生态涵养区是首都重要的生态屏障，是可持续发展的关键保障，在城市空间格局中处于重要地位。近年来，生态涵养区在生态保护和绿色发展方面取得了一系列积极成效，生态本底持续夯实，绿色发展动能不断增强，区域承载能力稳步提升，城乡融合水平持续提高。

推动生态涵养区建设，既要毫不动摇守牢首都生态安全屏障，持续擦亮绿水青山生态底色；又要坚定不移走好绿色发展之路，更好满足山区群众对产业兴旺、生活富足的期盼。近日，《北京市“十五五”时期生态涵养区发展规划》（以下简称《规划》）正式发布，这是本市首部聚焦生态涵养区的五年专项规划。

《规划》立足生态涵养区功能定位，系统擘画未来五年高质量发展蓝图，提出到2030年，生态涵养区生态保护与绿色发展良性互促局面进一步巩固，着力打造展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区，生态环境质量显著提升，绿色发展动能持续增强，城乡融合发展纵深推进。

守好山水底色

筑牢首都生态安全屏障

生态涵养区要在夯实生态保护格局，筑牢首都生态安全屏障方面发挥关键作用，突出生态优先促发展。“十四五”以来，本市生态涵养区生态本底持续夯实。2025年，生态涵养区七区PM₂.₅‌‌年均浓度25.2微克/立方米，“北京蓝”正成为常态。森林覆盖率稳步提升，燕山山地南部生态综合治理工程全面完工，覆盖昌平、怀柔、平谷、密云、延庆5区及十三陵、八达岭2个国有林场，从“大写意”到“细工笔”，进一步夯实首都花园城市建设生态基底。地表水水质稳步改善，绝大部分河段保持二类及以上，水生态健康状况持续向好。

《规划》坚持生态优先，夯实生态保护格局。优化完善“三生”空间布局，促进森林湿地休养生息。统筹推动“两山三库五河”系统保护，保障生态系统稳定持续。实施“0.1微克”攻坚行动和碧水保卫战，保持环境质量领先地位。建设花园城市精华片区，建成一批市级品牌绿道，推进生态资源共享惠民。按照《规划》目标，到2030年，生态涵养区优良水体比例不低于95%，森林覆盖率保持稳定，首都生态安全屏障更加牢固。

激活生态价值

畅通“两山”转化路径

“绿水青山就是金山银山”，关键在于完善价值实现机制。近年来，北京在生态产品价值实现领域持续探索：制定《建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》，明确生态产品价值实现的工作机制。出台《生态产品总值核算技术规范》，构建了生态产品总值（GEP）核算体系，并聚焦GEP中的生态系统调节服务价值（GEP-R），创新性构建GEP-R与GDP交换补偿机制，真正实现了“谁保护、谁受益”。延庆、密云入选国家生态产品价值实现机制试点名单，延庆区在区级层面率先完成GEP核算和生态奖励资金兑现，密云区积极推进一批生态产品认证标准，以试点示范引领产业升级。“妫水农耕”“来密云看海”等区域公用品牌持续壮大，生态保护者切实共享发展红利。

“十五五”期间，深化生态产品价值实现，健全生态系统调节服务价值统计核算方法及应用机制，完善生态系统调节服务价值与地区生产总值交换补偿方案。有序实施一批特定地域单元生态产品价值实现项目，推动一批特色产品建设成为区域公用品牌，拓宽生态产品价值实现路径。支持延庆、密云等国家生态产品价值实现机制试点建设，推动生态优势加速转化为发展优势、富民优势。

激发绿色动能

加快构建绿色产业体系

实现生态涵养区绿色发展，重点需要符合功能定位的特色产业作为支撑。目前各区聚焦重点产业，逐步形成良好发展态势：

怀柔科学城29个科技设施平台已进入运行状态，科技创新策源效应持续释放。

密云区高效建设科学城东区，持续深化与北大医学部常态化对接机制。

门头沟区实现从“千年煤城”到“科创沃土”的转型，“京西智谷”“京西剧谷”“中国心谷”等产业IP成形成势。

平谷区深入推进农业中关村建设，北京京瓦农业科技创新中心加速成果转化。

延庆区依托绿色能源等新兴产业，加快要素集聚，培育区域发展新动能。

昌平区清华南口国重基地加快建设投用，持续提升创新效能。

房山区构建“2+2”现代化产业体系，绿色能源、新材料产业规模稳步壮大。

《规划》立足各区自身特色、资源禀赋和基础条件，引导各区打造区域高质量发展“金名片”。强化重点功能区引领作用，推动怀柔科学城、清华大学南口全国重点实验室基地、农业中关村等建设，做强京西人工智能、密云生命健康等特色园区。各区锚定主攻方向，促进重点产业集聚发展。“十五五”时期，生态涵养区绿色经济重点产业收入年均增速保持在6%左右，实现生态“含绿量”与发展“含金量”同步提升。

擦亮文化名片

释放文旅融合新活力

生态涵养区有好山好水，更有深厚的历史文化根脉。北京长城精华段蜿蜒穿越生态涵养区，八达岭、慕田峪、司马台、居庸关等名段以及古北口、岔道城等均分布于此。当前，八达岭世界级长城大景区建设阶段推进，“京畿长城”国家风景道延庆段加快建设。西山永定河文化带横跨门头沟、房山等生态涵养区山区，是京西古道、古寺古村、古人类遗址、燕都遗存等历史资源的集中承载区。房山以“源”文化为引领，不断扩大“人之源”“城之源”“都之源”文化影响力，云居寺石经文化品牌持续擦亮；门头沟永定河古渠灌溉工程入选世界灌溉工程遗产名录，京西古道、潭柘寺、戒台寺等文旅资源串联联动，千年遗存与自然生态交相辉映。

《规划》提出系统推进长城、西山永定河文化带保护利用。加强历史文化名镇名村和传统村落保护与人居环境提升，加强特色文化资源的发掘与利用。激活农商文旅体融合发展新场景，塑造京北长城牧歌、京西山水永定、京东桃源仙谷等文旅IP，打造中国影都影视文化、来密云看海、居庸山月、门头沟小院等特色品牌。丰富星空营地、房车营地、精品民宿、乡村市集、村咖等微度假业态供给，激活乡村文化资源与发展活力。

补齐民生短板

让山区群众共享发展成果

加快推动生态涵养区建设，要持续提升山区群众的获得感与幸福感。近年来，全市持续推动公共资源布局生态涵养区，京蔚高速等骨干路网建成投用，轨道交通平谷线进入试运行阶段；北京电影学院怀柔校区（一期）建成投用，国农港加快建设，北京第三实验学校、北京景山学校京西实验学校相继完工，“十四五”期间，生态涵养区教育资源布局更加均衡，实现“区区有三级医院”，构建起区、镇、村三级养老服务网络。

《规划》聚焦山区发展短板持续发力。

公共服务方面，有序推进托幼一体化优质普惠发展，深化优质教育资源布局，加快高等院校布局落地，推进教育优质均衡发展；健全“区、镇（乡、街）、村（社区）”三级诊疗体系，加快推动互联网诊疗服务；健全三级养老服务网络，推动适宜地区建设区域性养老机构，发展普惠可及养老服务；持续加大全民健身场地设施供给，推动文体服务惠民便民。

城乡融合方面，持续优化镇村布局，打造规模适度、宜居宜业的新市镇，深入实施“百千工程”，循序渐进提升乡村风貌品质，打造特色区域；推动农林业高质高效发展，促进一二三产融合发展；综合施策拓宽增收渠道，深化农村重点领域改革；优化结对协作发展机制。

基础设施方面，增强防灾减灾能力，健全生态风险防控体系；建设现代化综合交通和物流体系，强化交通廊道和骨干路网建设，加快物流枢纽建设；提升市政基础设施建设水平，完善“平急两用”公共基础设施网络，持续筑牢生态涵养区安全韧性底线。

携手协同共进

共绘京津冀生态和美画卷

绿色发展需要区域协同发力，作为京津冀生态安全屏障的重要组成部分，生态涵养区在流域共治、大气联防等领域逐步形成跨区域协作的成熟机制。

《规划》立足京津冀协同发展大局，提出共建京津冀美丽中国先行区，完善环首都森林湿地环，打造多彩进京廊道；深化毗邻地区一体化发展，展现美丽山水。

为保障《规划》落地见效，本市将从强化组织领导、加强要素保障、统筹发展和安全、深化实施评估等方面完善保障体系。

站在“十五五”新起点上，这片守护首都的绿水青山，将进一步铺展为人与自然和谐共生的壮美画卷，书写出生态美、产业兴、百姓富的崭新篇章，为新时代首都高质量发展提供坚实保障。