推动先进制造业与现代服务业融合是增强制造业核心竞争力、培育现代化产业体系、实现高质量发展的重要途径。近日，市发展改革委、市规划自然资源委联合印发了《北京市先进制造业和现代服务业融合示范园区和试点企业认定及支持办法》（京发改规〔2026〕8号，以下简称《认定及支持办法》），按照“自愿申报、择优认定、分类分批、动态管理”原则，明确“两类主体、四个环节、七项举措”，扎实推进北京市两业融合试点示范工作，进一步探索具有北京特色的两业融合新机制、新模式。

一、政策主要内容

《办法》共6章、19条，明确了申报对象、认定流程及支持政策等内容。

（一）谁能申报：聚焦“两类主体”

园区是产业发展的重要空间载体，企业是推动融合发展的主导力量，北京市两业融合试点示范主体分为示范园区和试点企业。

示范园区是指符合北京市两业融合八个重点领域、融合发展基础较好、具有较强的产业集群特征和辐射带动作用的产业园区。

试点企业是指符合两业融合八个重点领域、创新能力突出、掌握核心技术、融合发展模式典型、具备较强的两业融合示范引领和辐射带动作用的企业。

在申报条件设置上，《认定及支持办法》参考国家级两业融合试点认定工作情况，充分考虑申报的便利性、指标的可达性和引领性，既突出北京特色，又与国家试点建设工作形成有效衔接。

1.两业融合示范园区。示范园区在空间选取上具有一定灵活性，各区可以根据产业空间布局情况自行划定，园区土地或空间依法取得、四至范围明确、空间集中连片即可，同时需满足以下申报条件：

运营管理—运营管理单位应是北京市内合法注册的法人单位或政府部门派出机构，已建立运营管理机制；

产业规模—园区年营业收入不低于100亿元；

产出效率—园区内入驻企业平均单位面积年营业收入超过2万元/平方米；

产业结构—先进制造年营业收入占园区年营业收入比重不低于30%，且现代服务年营业收入占园区年营业收入比重不低于30%；

产业方向—园区主导产业符合北京市两业融合八个重点领域，主导产业年营业收入占园区年营业收入比重不低于50%。

此外，为了鼓励具有较强融合发展潜力、目前尚处在起步期的新兴园区参与试点建设，两业融合特征鲜明、融合发展带动作用明显的新设园区，预计并承诺未来3年可达到示范园区条件的也可申报。

2.两业融合试点企业。试点企业包括领跑型试点企业和成长型试点企业两类，领跑型试点企业指行业优势地位突出、在产业链融合中发挥引领带动作用的企业，成长型试点企业指发展速度快、创新能力突出、在融合发展中发挥关键节点作用的企业。

——领跑型试点企业

考虑到领跑型试点企业，积极发挥辐射带动作用、引领上下游企业分工协作、联动融通，需满足以下2方面条件：

企业规模—企业年营业收入不低于10亿元，或在细分行业市场占有率全国前10名；

服务投入—研发设计、检验检测、数字化运营管理、品牌建设等服务投入占总投入比重不低于20%。

——成长型试点企业

考虑到成长型试点企业要成为融合链条有影响力和辐射度的活跃力量。需满足以下3方面条件：

业务能力—获得国家高新技术企业、国家级“专精特新”小巨人企业、北京市“专精特新”中小企业称号之一;

成长速度—近三年营业收入平均增长率不低于20%或利润平均增长率不低于8%；

服务投入—研发设计、检验检测、数字化管理运营、品牌建设等服务投入占总投入比重不低于40%。

（二）如何认定：4个环节

试点示范认定工作流程分为4个环节：

第一步是申报环节，两业融合园区及企业将相关材料报送至所在区发展改革部门，由各区发展改革部门组织辖区内试点示范申报并进行初审。报送材料主要包括企业规模、发展方向、运营模式等基本情况，以及主导产业构成、产业集聚等过去三年融合发展情况等。

第二步是评选环节，由市发展改革委对两业融合试点示范申报材料的完整性、方向符合性等进行形式审查，然后由第三方机构开展专家评审并提出评审意见和推荐名单，最后由市级两业融合发展联席会议进行审议，确定拟认定试点示范单位名单。

第三步是公示环节，对拟认定试点示范单位名单在市发展改革委网站上进行为期5个工作日的公示。

第四步是确认环节，将公示期满无异议的单位确定为正式试点示范单位并公开发布。

市发展改革委将适时组织第三方机构开展试点示范建设综合评价，对试点示范单位实施动态管理。

（三）支持举措：持续优化融合生态

《认定及支持办法》针对推进融合发展过程中园区和企业面临的共性问题，用创新破解难题，集中发力从用地、资金等多方面优化两业融合发展生态，激发融合发展内生动力。比如，根据《认定及支持办法》，鼓励示范园区内已建成运营的工业用地在符合规划管控要求前提下，增加容积率扩大生产，不改变土地用途仅增加容积率的城市更新项目，容积率未超过1.5时不补缴土地价款，提升产业承载空间，用以实现产业更新升级。此外，对示范园区内共性技术服务平台、“一站式”产业服务平台等共性产业服务设施建设项目，以及低效腾退产业空间改造用于发展两业融合业态等项目予以资金支持，持续优化园区融合发展生态。

二、政策问答

1.在政策试行期间，探索形成了哪些好的经验做法？

政策试行以来，市发展改革委会同各有关单位，围绕本市两业融合八个重点领域、全市主导产业和各区产业发展比较优势，突出融合发展特色、机制健全、示范引领、调动各方积极性，分两批评选认定了昌平清华国重基地两业融合等8家市级示范园区，康龙化成等67家市级试点企业，与国家级“一园五企”形成梯度培育体系。

试点企业和示范园区在融合发展路径、园区机制创新等方面积极探索，形成了一批典型经验做法。示范园区围绕主导产业、融合发展重点领域，创新“事业+企业”运营管理机制，“一园区一方案”探索融合发展路径，将科技创新资源密集、生产性服务业资源集中、产业发展资源集聚优势转化为产业发展动能，形成亦庄两业融合园区“生物医药研发+制造+健康服务”、房山两业融合园区“研发+中试验证+规模制造+智慧物流”等融合发展模式。试点企业围绕两业融合八个重点领域，发挥在产业链中的辐射带动作用，依托产业共性平台，将研发、设计、检测、试验等生产性服务元素和生产制造环节有机融合，在各自领域探索出一批融合发展模式。比如，在新一代信息技术和制造业服务业融合领域，试点企业应用大数据、人工智能、工业互联网等技术，面向制造领域提供仿真测试、管理决策、智能运维等定制化服务，形成“卫星物联网数据通信服务+行业应用解决方案”、“工业互联网+设计制造解决方案”等融合模式。

2.政策出台后，有哪些下一步工作考虑？

政策出台后，市发展改革委将会同各区抓紧组织开展第三批两业融合示范园区和试点企业认定相关工作，并通过两业融合企业交流会等形式广泛宣讲政策，欢迎有关主体联系所在区积极申报。下一步，市发展改革委将会同各相关部门抓紧推动各项举措落实见效，同时积极总结融合成效显著、经验模式典型、带动作用明显的示范园区、试点企业优秀案例，大力引导市场主体通过融合发展实现赋能增效、转型升级，为现代化产业体系建设提供有力支撑。

三、关键词诠释、专业名词解释

两业融合：即先进制造业和现代服务业融合，是在技术进步、市场开放、制度创新的驱动下，通过技术牵引、产业联动、链条延伸等途径，推动产业交叉渗透，培育形成新业态新模式，促进制造业和服务业协同耦合。