为贯彻落实国务院办公厅《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）精神，系统推动本市场景培育和开放应用，2026年5月13日，北京市发展和改革委员会，北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会，北京市经济和信息化局，北京市人民政府国有资产监督管理委员会联合印发了《北京市加快推动场景培育和开放应用工作方案》（京发改规〔2026〕4号，以下简称《工作方案》），加速更多新技术、新产品、新业态在北京率先应用推广，因地制宜加快发展新质生产力。

一、《工作方案》主要内容

（一）主要目标

坚持创新引领、需求牵引、改革推动、安全有序，以场景为桥梁链接技术创新与产业应用，为技术找场景、为场景找市场，推动新场景规模化商业化产业化应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”路径，将北京打造成为具有国际影响力的场景创新策源地。到2028年，力争打造15个以上国家层面标志性重大应用场景、100个以上市级示范应用场景，推动200项以上新技术新产品在实际场景落地应用。

（二）主要领域

一是首都特色现代化产业体系应用场景。围绕数字经济、绿色经济、智能制造、生产性服务业、现代农业5个领域，重点打造“数据要素×”、京津冀氢能走廊、智能工厂、人形机器人“一会一赛”、AI+工业设计、智能育种关键技术验证等一批应用场景，以场景创新赋能现代化产业体系构建与新业态培育。

二是扩大内需应用场景。围绕跨界融合消费、城市更新、智慧文旅、智慧物流4个领域，重点打造“两园一河”等城市活力新片区文商旅体展融合、“超现场”、工业遗产焕新、智慧导游、智慧仓储、无人配送等一批应用场景，以多元化场景创新激活消费新业态。

三是城市治理应用场景。围绕数智北京、花园城市、美丽乡村3个领域，重点打造创新智慧城市管理与智慧交通技术融合应用、政务服务大模型应用、“机器人+园林”、“数字京村”等应用场景，以数智化场景创新提升城市治理效能。

四是公共服务应用场景。围绕智慧教育、医疗卫生、养老助残托育3个领域，重点打造智慧教学、人工智能辅助诊断、信用医疗、智慧养老等一批应用场景，以智能技术赋能公共服务，提升民生保障质量与服务效能。

五是首都安全应用场景。围绕韧性城市、低空安全、安全生产3个领域，重点打造防洪减灾、应急救援、智能监测感知预警、京津冀协同低空立体防御、智慧工地、施工安全监测等一批应用场景，进一步提升城市韧性水平，筑牢首都安全防线。

（三）重点任务

一是强化场景供给，打造全域场景开放格局。包括推动政府机构率先开放场景、推动国有企业开放场景需求、谋划建设一批综合性重大场景项目、聚焦产业共性问题组织“揭榜攻关”培育高价值应用场景项目、联合部署一批京津冀等跨区域协同场景项目5条任务，提出政府机构每年开放场景空间资源和场景技术需求不少于5项，谋划一批跨部门、跨区域、跨领域、全产业链协作的综合性重大场景项目，加速形成一批具有影响力的“首场景”，支持北京新技术新产品企业与外省市相关单位开展场景合作。

二是强化供需对接，提升场景落地转化效能。包括强化场景供需对接服务、培育一批市场化场景创新促进服务机构、支持新技术新产品“首试首用”3条任务，发挥好“向新而行”场景赋能新质生产力系列活动作用，做好科技新场景、新技术新产品展示推介及供需对接活动，培育一批市场化场景创新促进服务机构，支持新技术新产品首试首用，探索建立场景应用榜单发布机制。

三是强化政策协同，促进新场景大规模应用。包括丰富各类创新要素的配置、加强金融支持、加强检验检测能力建设、支持提升本市先进制造能力、支持新技术新产品和场景解决方案“走出去”5条任务，加强技术、数据、人才、资本、土地等要素供给，以场景为载体探索多要素市场化配置新模式，鼓励金融机构开发“场景贷”“应用贷”“流动贷”等贷款产品，引导保险机构开发面向新技术新产品全生命周期的保险产品，支持新技术新产品和场景解决方案“走出去”，实现国际化推广。

四是强化改革创新，引导场景安全有序发展。包括完善新业态新领域准入与标准建设、推行包容审慎的监管机制2条任务，提出在医疗、交通等行业领域，根据场景创新需要，进行制度政策、管理规则、监管体系等验证突破，支持围绕新技术新产品在新场景中的集成应用创制先进适用标准，推动形成成套化标准体系，探索建立“场景监管沙盒”，实施场景开放“包容期”管理和柔性监管方式，探索尽职免责管理模式。

（四）组织保障

发挥市科技创新和产业融合发展统筹工作机制办公室作用，统筹市级场景征集、组织工作，发布场景需求、能力、示范项目3张清单，协调解决重大问题。落实“管行业必须管场景”责任，各相关部门、各区负责本领域、本区域场景组织实施、征集发布和供需对接工作。加强经验总结，梳理典型案例，做好宣传推广，营造良好氛围。

二、政策问答

1.场景具体是指什么？

场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。

2.《工作方案》出台的背景？

答：2024年中央经济工作会议强调“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动”，2025年11月7日，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号），首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署，明确了场景培育开放的方向、领域和具体要求。市发展改革委会同市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市国资委等部门梳理本市场景工作基础、分析现存问题，研究制定了《工作方案》。

3.《工作方案》从哪些方面部署本市场景培育开放应用工作的？

答：《工作方案》以将北京打造成为全域场景创新之城为工作目标，围绕建设首都特色现代化产业体系、扩大内需、城市治理、公共服务、首都安全等提出5方面18个场景建设领域，聚焦强化场景供给、供需对接、政策协同和改革创新等部署4方面15条重点任务。围绕《工作方案》各项政策举措落地见效，我们将依托本市科技创新和产业融合发展统筹工作机制，统筹市级场景征集、组织工作，发布场景需求、能力、示范项目3张清单，协调解决重大问题。落实好“管行业必须管场景”责任，各相关部门、各区负责本领域、本区域场景组织实施、征集发布和供需对接工作。加强经验总结，梳理典型案例，做好宣传推广，营造良好氛围。系统提升北京市场景供给能力与开放水平，促进新技术、新产品在真实场景中加速迭代与规模化应用，加快发展新质生产力，奋力谱写中国式现代化的北京篇章。