一、政策出台的背景是什么？

　　党的十八大以来，习近平总书记多次到东北地区考察调研，召开专题座谈会，对新时代东北振兴作出部署。2018年9月，习近平总书记考察东北三省并在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会，明确指出“新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴”。2019年8月，中央财经委员会第五次会议研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题，习近平总书记专门谈到“推动东北全方位振兴”，强调：下一步，特别是“十四五”时期，要有新的战略性举措，推动东北地区实现全面振兴。“十三五”期间，京沈对口合作全面启动，聚焦重点领域有力有序推进，合作成果不断涌现，合作氛围日益浓厚，沈阳产业转型升级、融入京津冀协同发展取得显著成效。辽宁是新中国工业的重要摇篮和工业化的重要发源地，沈阳市东北地区重要的中心城市，肩负着重振东北地区经济社会发展的重任。“十四五”时期，要进一步加强京沈对口合作，加快改革步伐，促进产业结构调整、经济结构转型，为实现东北振兴的发展目标提供重要助力。

　　二、京沈对口合作“十四五”实施方案编制有哪些依据？

　　2017年3月，根据国务院办公厅关于印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》的通知（国办发〔2017〕22号）和国家发展改革委关于印发《北京市与沈阳市对口合作实施方案》的通知（发改振兴〔2018〕435号）要求，北京市与沈阳市建立对口合作关系。2021年，国家发展改革委对十三五时期对口合作工作进行了全面总结评估，同时要求各对口合作省市要研究制定“十四五”实施方案或工作规划，推动对口合作工作高质量开展。

　　三、“十四五”时期京沈对口合作有哪些主要任务？

　　“十四五”时期，京沈两市将继续立足资源禀赋，突出地域产业特色，创新合作机制，推动“人才、市场、政策、资源、平台”五大领域深入合作，坚持“政府引导，市场运作；全面推进，重点突破；优势互补，体现特色；互利共赢，激发活力”的基本原则，聚焦五项重点任务：一是培育壮大新动能，助力产业高质量发展；二是搭建平台载体，探索共赢发展路径；三是全面深化改革，推动体制机制创新；四是推动资源共享，提升公共服务水平；五是加强人才合作，促进观念理念更新。《实施方案》聚焦重点领域，将五项重点任务细化为19项具体举措，同时明确我市21个相关部门的职责任务，统筹推进对口合作工作。

　　四、“十四五”时期京沈对口合作有哪些新的变化

　　对口合作工作经过五年发展，已逐步由起步阶段进入深化阶段。一是产业合作更高端。两地将围绕推动数字经济建设，打造智能制造产业集群，发展现代智慧农业开展深入对接。二是科技合作更紧密。共同推动科技创新合作，深化科技金融合作，完善知识产权保护体系建设，实现北京科技创新资源优势与沈阳制造业优势互补，推动沈阳产业转型升级。三是平台载体更完备。进一步拓展北京市中关村信息谷公司、联东优谷集团等企业园区合作建设成效，继续探索创新京沈园区合作方式，引导更多优秀企业落户沈阳。四是资源共享更深入。医疗、教育、文化等公共领域合作全面深化，重点开展人才技术交流和远程资源共享。五是人才合作更广泛。在开展常态化干部挂职交流基础上，进一步完善人才交流机制，搭建信息共享平台，促进发展理念共享。

　　五、《实施方案》的主要内容包括什么？

　　《实施方案》充分兼顾国家政策要求、两地合作需求，内容分为总体要求、合作重点和保障措施三大部分。

　　（一）总体要求主要内容

　　指导思想明确提出深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的十九届历次全会精神为指导，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以绿色低碳发展为引领，统筹发展和安全，聚焦新旧动能转换，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，细化落实体制机制创新、产业务实合作、科技成果转化、搭建合作平台载体等重点任务，推动京沈对口合作向更深层次、更宽领域、更高质量迈进。

　　基本原则部分提出继续坚持“政府引导，市场运作；全面推进，重点突破；优势互补，体现特色；互利共赢，激发活力”的合作原则，聚焦国家重点任务，积极发挥政府引导作用，充分发挥北京科技、金融、人才优势，结合沈阳工业制造优势，共同拓展市场空问，实现共赢发展。

　　合作目标明确，通过一系列合作举措，到2025年推动沈阳科技创新能力、科研成果转移转化能力进一步提升，营商环境持续改善，多层次合作体系更加健全。在区域协同和跨区域合作中，携手推动京沈两地绿色高质量发展，更好助力东北地区全面振兴、全方位振兴。

　　（二）合作重点主要内容

　　细化为五个方面19项具体合作事项：

　　一是培育壮大新动能，助力产业高质量发展。包括推动先进制造业发展、助力科技成果转化、加快发展数字经济、共促文旅融合发展、深化金融领城合作、支持商贸流通业转型升级、发展智慧农业、共同推动绿色低碳循环发展8项合作内容。

　　二是搭建平台载体，探索共赢发展路径。包括持续推动园区合作、建立多层次合作平台2项合作内容。

　　三是全面深化改革，推动体制机制创新。包括助力优化营商环境、完善创新创业服务体系、扩大对内对外开放3项合作内容。

　　四是推动资源共享，提升公共服务水平。包括建立教育合作交流机制、深化医疗领域合作机制2项合作内容。

　　五是加强人才合作，促进观念理念更新，包括互派挂职干部、发展理念共享、促进各类人才流动、优化高端人才服务3项合作内容。

　　（三）保障措施主要内容

　　一是明确对口合作工作领导机构和日常工作机构。

　　二是提出通过建立完善定期会商机制和综合协调机制形成工作合力，推动对口合作工作落实落细。

　　三是强化政策和项目实施保障。注重短期政策与长期政策的衔接配合，合理调整合作计划。

　　四是加强宣传和社会动员。通过开展宣传报道，展示对口合作工作成果，广泛凝聚社会力量，营造京沈对口合作良好氛围。

　　下一步，京沈双方将继续深入学习贯彻习近平总书记关于东北全面振兴的重要论述，深入贯彻党中央、国务院决策部署，坚持目标导向和问题导向，进一步提高政治站位，创新体制机制，压实主体责任，加强沟通对接，推动对口合作工作向更高质量和水平迈进，更好助力东北地区全面振兴、全方位振兴。