各位新闻界的朋友们：

　　大家好！

　　北京市“十三五”规划是习近平总书记视察北京工作并发表重要讲话、明确首都城市战略定位以来，编制的第一个五年规划，是未来五年和更长一个时期指导北京经济社会发展的纲领性文件。在规划编制过程中，我们坚持开门编规划，与以往相比，“十三五”规划公众建言活动持续时间最长、参与人数最多、年龄跨度最大、形式最丰富，凝聚了社会各界智慧。近期，北京市“十三五”规划《纲要》全文已经向社会公布，许多媒体也都进行了很好的报道，借此机会表示感谢。今天，我从规划编制的背景和特点的角度，对《纲要》确定的主要目标和重点任务进行解读，以便大家更加深入地了解北京未来5年的发展远景。

　　总体看来，“十二五”时期北京经济社会发展取得了重大成就，为“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。特别是习近平总书记视察北京并发表重要讲话，中央把京津冀协同发展确立为重大国家战略，制定实施《京津冀协同发展规划纲要》，开辟了北京发展的新时代，北京发展站在了新的历史起点上。

　　总体上，北京市“十三五”规划《纲要》的特点可概括为“三个贯穿始终、三个突出、三个更加注重”。

　　“三个贯穿始终”表现在：

　　一是将落实中央提出的“五大理念”贯穿始终。规划《纲要》深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展全过程，落实在未来五年发展的八大任务中。通过全面贯彻落实“五大理念”，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路。

　　二是将落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都贯穿始终。规划《纲要》将落实首都城市战略定位作为衡量发展的根本标尺，深入落实首都城市战略定位，全面履行好首都职责；紧紧围绕中央关于全面建成小康社会的战略部署和建设国际一流和谐宜居之都的目标要求，处理好京津冀协同发展与自身发展的关系、疏解与提升的关系、“治病”与发展的关系，坚持在疏解中发展，在调整中提升。

　　比如，此次规划《纲要》设定了27项可量化、可考核的主要指标。包括4个“红线约束”指标，6个“绿色宜居”指标、8个“民生福祉”指标、9个“提质增效”指标。其中，“红线约束”指标是首次设立，主要是考虑到“十三五”时期，聚集大量人口、投入大量要素、消耗大量资源的旧路子已经走不通了，北京要实现从集聚资源求增长到疏解非首都功能谋发展的重大转变，自觉运用“红线倒逼”的思维，推动形成内涵式集约发展的新路子，这也充分体现出我们对治理北京“大城市病”，建设国际一流和谐宜居之都的决心；将GDP指标从过去的“第1位”摆到了现在的位置，体现出“十三五”时期要更加注重提质增效，构建“高精尖”经济结构，这样的GDP将是内涵集约发展的GDP、绿色宜居的GDP、增进民生福祉的GDP、提质增效的GDP，是更可持续发展的GDP；新增加了5个绿色宜居指标，都是约束性指标，表明了“十三五”时期要把生态文明的旗帜举得更高，适应广大市民对建设绿色生态家园的新期待；新设了4个民生福祉指标，目的是让城市生活更加便捷、更有品质，让全体市民在共享发展中有更多的获得感。

　　再比如，强化国际交往功能、服务国家对外开放大局是北京的重大任务，未来五年，北京将优化提升服务国际交往的软硬件水平，承办好2019年世界园艺博览会、2019年男篮世界杯等重大国际活动和体育赛事，主动融入和服务国家“一带一路”倡议，建立与亚投行、丝路基金等平台的对接机制，深入开展服务业扩大开放综合试点，培育“双向开放”新优势，加快推动国际交往中心建设。

　　三是将京津冀协同发展贯穿始终。京津冀协同发展是重大国家战略，规划《纲要》将推动京津冀协同发展体现在各项重大任务中，着力推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破，强化创新驱动、体制改革、试点示范三个关键支撑，把区域协同发展与自身发展很好地结合起来。比如，在产业协作方面，充分发挥“六高四新”高端产业功能区作用，推动京津走廊、京广线、京九线三条产业带协同发展，共同建设“4+N”战略合作功能区，积极推进京津冀区域全面创新改革试验，打造引领全国、辐射周边的创新发展战略高地。沿京津走廊，我们将以电子信息、高端装备、航空航天、生物医药、新能源汽车等产业为重点，强化京津冀地区科技研发和成果产业化功能，建设高新技术产业带。沿京广线，我们将统筹利用永定河绿色生态廊道的良好生态环境，以丰台园区、石景山园区、门头沟园区、中关村南部（房山）科技创新城等为节点，强化科技创新资源向南辐射，带动周边区域创新发展。沿京九线，我们将推动周边地区转型升级发展。最近，北汽福田重型机械已落户河北张家口，项目总投资50亿元，一期预计今年6月底达产，新增产能1500台，年销售收入110亿元，利税14.4亿元，基本形成了北京研发、河北生产的格局，既支撑和带动了当地相关产业发展，也有利于本市企业完善价值链布局、扩展发展空间。

　　“三个突出”表现在：

　　一是突出问题导向。针对人口过多、交通拥堵、生态环境等“大城市病”，一方面，从病根上破解，规划《纲要》把优化城市区域功能作为优先任务，将城市功能布局按照三类区域划分，根据资源环境承载能力和优化首都功能配置的需要，明确了不同区域在服务保障首都功能中的定位和任务。其中，城六区既要坚持调整疏解，降低人口密度，控制建设规模；又要坚持优化提升，强化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等服务功能。城六区以外的平原地区既要有序疏解不符合区域定位的功能，又要承接城六区疏解的功能和人口，缓解城六区的压力。同时，规划建设好北京市城市副中心，加快建设功能差异的新城，促进城乡一体化发展，推进区域协调发展。山区要强化生态保障和水源涵养功能。

　　另一方面，重拳治理突出问题，努力使“大城市病”得到有效缓解。在解决人口过多问题上，按照“人随功能走、人随产业走”的原则，将综合运用经济、法律、行政等手段，优化人口空间布局，强化人口服务管理，到2020年，力争将常住人口控制在2300万人以内，其中城六区常住人口在2014年基础上每年降低2-3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。在解决交通拥堵问题上，坚持“公交优先”战略，力争使轨道交通运营总里程达到900公里以上，中心城绿色出行比例达到75%。实现“区区通轨道”，远郊区县的居民都能享受到轨道交通这样便捷的公共服务。中心城区90%以上的居民步行750米，就能达到轨道交通站点。在改善生态环境问题上，主要是打好空气质量、水环境和垃圾治理的攻坚战。主要抓好三个关键环节：抓源头、控过程、看实效。比如水环境治理，我们进行了全过程监控，就是在各区河流入界、出界处划定断面，进行水质监测，实行跨界断面考核，更加公正客观地明确了水污染的属地责任，确保最严格的水资源管理制度落到实处。

　　二是突出改革创新。我们把发展基点放在创新上，抓好科技和文化创新，发挥好全国科技中心、全国文化中心的引领示范作用，推进供给侧结构性改革，加快构建与首都城市战略定位相适应的“高精尖”经济结构，建设具有全球影响力的国家创新战略高地，成为国家自主创新重要源头和原始创新主要策源地。

　　在科技创新方面，聚焦原始创新，全力支持配合国家科学中心、国家实验室、国家重大科技专项、重大科技基础设施和重大科学计划在京实施，开展一批科技前沿和战略必争领域的技术研究项目，抢占国际未来科技发展制高点。聚焦中关村国家自主创新示范区，进一步强化中关村在创新发展中的核心地位，发挥其先行先试作用，积极推进“大众创业、万众创新”，打造全球创新网络的关键枢纽。重点建设好中关村科学城、怀柔科学城、未来科技城等重要创新平台。比如，怀柔科学城即将建设高能同步辐射光源装置、综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置三大科学装置，大科学装置是国家科技基础条件平台的重要组成部分，是国家创新体系建设的重要内容，大科学装置集聚效应将进一步提升怀柔在原始创新方面的支撑作用。中科院国家空间科学中心的怀柔园区，承担了暗物质粒子探测卫星 的在轨测试任务，将成为我国空间事业发展的重要基地。世界首颗量子通信科学实验卫星也将在怀柔园区总控及在轨测试，这将使中国从经典信息技术的“跟随者”转变成为未来信息技术的“并跑者”乃至“领跑者”。在文化创新方面，重点是加强旧城的整体保护和区域文化遗产连片、成线的保护利用，一方面，利用数字化、信息化技术手段，创新重要文物保护利用模式，建立历史文物的电子档案，提供二维码解说和深度了解链接。另一方面，围绕历史文化名城打造“三个文化带”，即北部的长城文化带、东部的运河文化带、西部的西山文化带，这三个文化带将制定实施保护利用规划。

　　三是突出保障和改善民生。针对就业、社保、教育、医疗、卫生、养老等社会普遍关心的民生问题，规划《纲要》作出了一系列目标任务安排，通过实实在在的政策措施，让广大人民群众有更多、更直接的获得感。比如，要让孩子们更加快乐地上学。在重点区域上，继续加快推进新城地区中小学校建设，以名校办分校、集团化办学、城乡一体化办学、学区制管理等多种形式以强带弱、以城带乡，促进教育资源均衡配置。在重点阶段上，比如，将实施第二期学前教育三年行动计划，通过新增改扩建、小区配套、以租代建等方式，增加幼儿园学位15万个，切实满足一对夫妇生育两个孩子带来的学前教育需求。再比如，要让老年人更加舒心地安享晚年。积极应对人口老龄化，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系，促进医疗卫生与养老服务相结合，让老年人享受到更加优质便捷的健康服务。

　　“三个更加注重”表现在：

　　一是更加注重建设绿色低碳生态家园。生态环境是北京率先全面建成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都的短板。规划《纲要》把生态文明的旗帜举得更高，努力增加绿色生态空间，实现“三增加、一还清”，建设宜居的生态家园。“三增加”是指：增加森林面积。完成20万亩宜林荒山荒地绿化任务，实施平原38万亩绿化造林，全市森林覆盖率提高到44%。增加绿色休闲空间。新增20处郊野公园，打造一批森林湿地公园，全市建成区人均公园绿地面积达到16.5平方米以上。增加大尺度的湿地。恢复湿地8000公顷，新建湿地3000公顷，全市湿地面积增加5%以上。“一还清”是指重要河湖水系基本还清。完成清河、凉水河、温榆河、通惠河等河流水环境治理，加快推进河湖还清，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到77%。

　　二是更加注重提升城市治理水平。建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。“十三五”时期，我们要认真落实中央城市工作会议精神，尊重城市发展规律，坚持“五个统筹”，把加强城市治理放在更加重要和突出的位置，让城市更好地发挥“四个服务”的作用，更好地为市民生活服务。一方面，要提高城市管理的智能化、精细化水平，比如，我们将在智能电表基础上，在水、气、热等领域大力推进智慧服务，健全覆盖城乡公务服务领域信息服务体系。另一方面，要发挥市场的决定作用和更好地发挥政府作用，城市治理中将更广泛地运用经济手段，比如，采取差别化停车收费措施，缓解交通拥堵；提高污染物排放收费标准，治理环境污染等。同时，政府要找准定位、转变职能，完善标准规范，强化依法管理，深入推进城市管理体制改革，推动城市管理现代化。

　　三是更加注重让广大市民参与到城市规划建设管理中来。北京作为现代化国际大都市，城市规划、建设、管理等各个环节，城市交通、环境、公共服务等各个领域，都越来越需要公众的参与。比如，北京正在积极推进城市管理网、社会服务管理网、社会治安网“三网融合”，提升城市管理网格化水平。未来时期，我们要搭建更加广泛的市民参与平台，所有市民都可以成为“城管监督员”，通过智能手机直接参与发现问题和报告问题，真正实现“人民城市人民管、管好城市为人民”。

　　新闻界的朋友们，“十三五”时期，北京仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们有条件、有信心完成“十三五”规划目标任务，实现发展新蓝图。今年是“十三五”规划开局之年，相信通过全社会的共同努力，我们一定能实现开好局、起好步，相信未来的北京天会更蓝、水会更清、绿会更多、路会更畅，大家生活会更幸福。