北京市清洁生产发展情况

清洁生产具体是指使用清洁的能源和原材料，采用清洁的工艺及生产方式，提供清洁的产品和服务。清洁生产的核心目标是节能、降耗、减污、增效，即节约能源、降低物料消耗、减少污染物排放、提升经济效益。

北京市长期以来一直将促进清洁生产作为深入推进节能减排、改善环境质量、促进循环经济发展的重要抓手。清洁生产可以从源头减少能源、物料投入，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，提高资源利用效率。

已有467家单位通过清洁生产审核

《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》中提出，“到2017年，组织400家以上企业完成清洁生产审核”。市发改委会同市环保局积极推动相关企业共同行动，截至2016年底，本市共组织467家企业完成清洁生产审核，共采取清洁生产措施11381项，其中包括开展宣传教育、建立清洁生产奖励制度、优化设备运行状态等投入较低的方案共9459项，包括系统整体升级改造、购置安装节能减排设备和产品等投入较高的方案共1922项。相关负责人举例说，通过上述措施全市年节约10.7万吨标准煤，约等于7个北京经济技术开发区的集中供热能耗；节水955万吨，相当于3个昆明湖水量。

实施上述措施，节能减排效果显著：

年节约10.7万吨标准煤≈7个北京经济技术开发区的集中供热能耗；

节水955万吨≈3个昆明湖水量；

减排二氧化硫（SO2）1628吨≈400台10蒸吨燃煤锅炉的年排放量；

减排挥发性有机物（VOCs）5805吨≈300座未加装油气回收装置加油站的年排放量；

减排氮氧化物（NOx）3062吨≈16000蒸吨燃气锅炉实施低氮改造的减排量；

此外还减排化学需氧量（COD）1125吨。

2013-1016年累计节能减排量如下图。

2013-2016年清洁生产审核实施单位节能量

2013-2016年清洁生产审核实施单位污染物减排量

2013-2016年清洁生产审核实施单位节水量

率先实现一、二、三产“全覆盖”

本市在工业领域全面推广清洁生产，目前已涵盖汽车制造、制药、印刷、集成电路制造、乳制品制造等38个重点行业；随着以服务业为主导的产业结构形成，本市2012年在医疗、教育、住宿餐饮、商业零售、商务办公、交通运输、汽车修理、环境公共设施等10个服务业重点领域开展清洁生产；2014年在农业领域针对农业种植、畜禽养殖等领域试点推行清洁生产。目前本市已在全国率先实现对一、二、三产清洁生产的政策覆盖。

以北京京港地铁为例，据市发改委相关负责人介绍，是服务业清洁生产改造的典型案例，自2013年8月启动清洁生产项目，截至2017年3月，已实施清洁生产方案28项，涵盖了车站维修、通信、车辆段、维修车间、行车计划等多个专业领域，实现每年节电1000万度，节约纸张12万张，节约能源折合标准煤1200吨，减排二氧化碳6000吨。

另外，相关负责人还提到，金百万餐饮公司的清洁生产实施效果也较明显，公司直营餐饮门店数量30家，均采用了运水烟罩替代静电式油烟净化器、节能灶替换传统炒灶、万能蒸烤箱替代果木烤鸭炉、LED灯替换普通灯管、节能型蒸柜替代普通蒸柜等措施，每年节电105万度、节天燃气178万立方米、节水91万吨，减少油烟排放452吨。

2013-2016年清洁生产审核实施单位行业分布情况

政府、企业、专业咨询机构三方共同推进

清洁生产政策的实施主要依靠政府部门、实施单位及专业技术咨询机构三方面共同努力。

政府部门主要通过制定清洁生产促进政策、明确清洁生产引导方向、提供技术及资金的支持、加强监督实施闭环管理，来引导各单位积极开展清洁生产审核并实施清洁生产项目。市发改委相关负责人介绍，市发改委、市财政局、市环保局联合发布了《北京市清洁生产管理办法》，明确了本市清洁生产支持政策，形象地说，可以理解为“鼓励体检”、“支持治疗”、“核实疗效”三个过程。“鼓励体检”即开展清洁生产审核，通过评估的实施单位，可享受最高不超过15万元审核费用补助；“支持治疗”是指审核单位实施节能减排效果显著的清洁生产项目，可以申请获得不超过项目总投资30%的补助资金，项目通过评审后先期拨付70%补贴资金；“核实疗效”是指项目完成，达到实际效果并通过绩效验收后拨付剩余30%的补贴资金。

专栏 支持各单位实施清洁生产

2013-2016年，北京市向通过审核评估的467家单位共拨付清洁生产审核费用补助资金5561.5万元。

对洗衣龙系统改造、余热锅炉脱销改造、热能提取再利用、污水处理厂全过程节能减排改造、大厦用能系统综合优化、医院空调通风系统改造等28家单位清洁生产中高费项目给予了11489万元资金支持。

企事业单位是实施清洁生产的主体，按照清洁生产审核的方法和程序，对自身生产、服务过程进行调查诊断，从技术工艺、设备、管理等八个方面找出能耗高、物耗高、污染重的原因，综合进行技术经济与资源环境评价，提出并实施降低能源消耗、物料消耗以及废物产生的方案及项目。

清洁生产咨询机构为企事业单位开展审核提供专业技术支持，包括开展清洁生产宣传培训、进行节能减排现状诊断及数据分析、挖掘清洁生产潜力，提出并帮助实施清洁生产方案及项目等。

在政府支持、企事业单位行动、咨询机构提供专业服务，三方共同努力和协作下，清洁生产机制才能够有效推广，实现节能、降耗、减污、增效目标。

聚焦大气污染物减排

为进一步加强对本市空气质量改善的支撑，清洁生产工作下一步将聚焦挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放量较大的重点行业开展，主要包括餐饮、洗衣、印刷、热力生产等行业。其中，餐饮行业优先聚焦品牌和连锁门店，重点实施油烟治理、节能厨具替代等方案；洗衣行业重点围绕干洗机升级改造、推广低温中性洗涤技术等方案；印刷行业优先聚焦支撑文化产业发展的书报刊印刷领域，重点实施水性油墨替代、印刷工艺升级改造、VOCs治理等方案；热力生产行业重点围绕低氮改造、余热利用、系统优化等节能减排措施集成的方案。力争到2020年，完成这些行业400家以上企业清洁生产审核，实现VOCs、NOx源头削减、控制、治理措施整体强化升级。

在推动企业实施清洁生产“软措施”的同时，着力推动重大清洁生产项目实施，帮助企业加大节能环保的技术改造力度，助推节能环保设备设施全面升级，力争每年完成2亿元以上的项目建设，预计可分别实现年减排500吨NOx和1700吨VOCs，充分发挥清洁生产对大气污染物减排的支撑作用。

同时还将推动“三个加强”：加强全程闭环管理，强化清洁生产项目的前期引导和过程跟踪，强化项目实施绩效验收，形成“审核评估-项目实施-绩效验收-持续清洁生产”的闭环管理体系，鼓励推行持续清洁生产，确保节能减排效果持续显现。加强“绿色金融”支持，为实施清洁生产的单位和金融机构搭建沟通桥梁，推进绿色金融产品和服务在清洁生产项目上的有效配置，降低审核单位实施改造项目资金投入成本。加强典型案例经验推广，分行业、分领域筛选出具有代表性的优秀清洁生产案例，将其典型无低费方案、中高费方案主要内容及环境、经济效益广泛宣传，形成重点行业关键共性问题清洁生产技术解决方案，带动更多单位借助清洁生产先进机制，深度推进节能减排工作，为本市改善空气质量做出更大贡献。

2017年3月21日