各区县发展和改革委员会：
　　现将国家发展和改革委员会、农业部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局《关于加强监督管理规范原料奶市场秩序的通知》（发改价检[2008]714号）（以下简称《通知》）转发给你们，并就有关事项通知如下，请一并贯彻执行。
　　一、严格按照《通知》要求的检查重点内容、时间和要求，依据职权范围搞好本辖区内的检查工作。   
　　二、每月10、20、30日上报阶段性检查情况表（表格另发），如遇节假日顺延一天。
　　三、认真总结检查工作，请于5月10日前将检查总结、典型案例上报市发展改革委物价检查所
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年四月七日

附件：

关于加强监督管理规范原料奶市场秩序的通知
（发改价检[2008]714号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市发展改革委、物价局、农业厅（局）、工商行政管理局、质量技术监督局：
　　去年以来，国家陆续出台了扶持奶业发展的政策措施，调动了奶农养殖积极性，奶牛养殖效益回升，奶业发展形势不断趋好。近期，由于原料奶供给趋紧，价格上涨，一些地方原料奶收购秩序混乱，掺杂使假、短斤缺两的情况屡屡发生，部分乳制品企业跨地区高价争抢奶源，少数中小型乳制品企业放松原料奶收购标准，造成质量安全隐患。为规范原料奶市场秩序，促进奶业持续健康发展，保障广大人民群众食品卫生安全，现就有关事项通知如下：
　　一、组织开展原料奶市场质量价格专项检查
　　各级价格、畜牧兽医、工商、质检部门要按照职责分工，迅速行动，集中力量，对原料奶生产、收购、加工环节的价格、质量等问题进行全面检查。专项检查从3月底开始，至5月中旬结束。
　　（一）价格主管部门要加强对原料奶销售、收购环节中价格行为的监督检查。重点查处奶贩、奶站，以及乳制品加工企业在收购、销售原料奶过程中以次充好、掺杂使假、短斤缺两等价格欺诈行为，以及压级压价、捏造散布涨价信息，哄抬价格等不正当价格行为。
　　（二）畜牧兽医部门要加强对奶牛饲养和原料奶收购环节的监督检查。严格执行奶牛健康标准，加强对奶牛饲养场的卫生监督管理，严厉打击滥用饲料添加剂、兽药、违禁添加物，以及违反规定使用抗生素，在奶牛饲料中添加动物源性饲料等行为。加强奶站管理，严格禁止奶站跨地区收奶、强买强卖等行为。加强奶农、奶贩、奶站原料奶质量监督检查，严厉打击掺杂使假等违法行为。
　　（三）工商部门要加强对原料奶经营者的监督检查。重点检查流通环节经营者是否符合经营条件，是否按要求建立索证索票和购销台账制度，是否销售以次充好，掺杂使假的原料奶。加强原料奶的质量监测，依法查处原料奶不符合产品质量标准等违法行为。
　　（四）质监部门要加强对生产企业监督检查。重点检查生产企业是否严格执行原料奶进厂检验制度，是否掺杂使假和使用不合格原料奶，生产环境是否符合安全卫生要求，使用的原辅料和食品添加剂等物质是否符合法律法规规定等。要对生产企业使用的原料奶进行适当抽查检验;加大对重点地区、重点企业、重点产品的质量监督抽查，重点抽查大包装奶粉、液态奶和含乳饮料等量大面广的产品，重点检验可能使用动物水解蛋白、麦糊精、植脂末等物质掺杂使假的行为，对严重掺杂使假企业要依法严肃处理。
　　二、严肃查处各类违法行为
　　要按照《价格法》、《农产品质量安全法》、《产品质量法》、《畜牧法》、《动物防疫法》、《食品卫生法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规规定，严肃查处原料奶市场违法行为，典型案件要予以公开曝光。部门间要建立执法联动机制，在违法行为的发现、取证、认定、处理等环节互相配合，加强衔接，协同配合，及时查处各类违法案件。涉及刑事责任的案件，要及时移交公安部门处理。
　　三、加强原料奶生产经营管理
　　抓紧建立原料奶收购价格监测制度，及时发布准确、全面、客观的价格信息，引导社会各方面客观看待奶价上涨的影响，理性对待市场价格变化。逐步建立由政府协调、协会组织、奶农和企业参与的原料奶定价机制，指导企业与奶站和奶农签订原料奶收购合同，规范原料奶收购行为，防止压级压价和哄抬价格。
　　加强原料奶源头管理。积极引导和扶持发展奶牛标准化规模养殖场和养殖小区，加强小区基础设施和挤奶厅、粪污处理等公共设施建设。加强奶牛饲养管理，加强奶牛饲料原料检测和监控，推行标准化养殖生产，提高良种化水平。抓好奶牛口蹄疫、布氏杆菌病、结核病和乳房炎等疫病的防治。充分发挥奶农专业合作组织的作用，引导奶牛养殖户按照合同和协议售奶，及时制止违约售奶行为。继续加强对液态奶中复原乳的监测工作。
　　清理规范原料奶经营主体资格。严格原料奶经营主体登记注册程序，坚持先取得卫生许可证后颁发营业执照，实施特别标注制度。对原料奶经营者推行食品索证索票制度和进货台账制度，引导和监督其建立和完善销货台账制度。建立健全乳制品加工企业原料进厂的索证索票制度、产品出厂销售台账制度，确保产品可溯源管理。     四、加强组织领导
原料奶市场秩序和质量，关系到乳制品的发展和食品安全，关系到广大人民群众生活，关系到奶业健康发展。各地要认真贯彻国务院《关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发[2007]31号）中明确的各项政策措施，促进奶业健康发展。要提高对规范原料奶市场秩序重要性和紧迫性的认识，规范市场秩序，确保产品质量和安全。价格、畜牧兽医、工商、质监部门要在5月25日前分别向国家发展改革委（价格监督检查司）、农业部（畜牧业司）、国家工商总局（消保局）、国家质检总局（食品生产安全监管司）上报集中检查工作总结和典型案例。

                         　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年三月十七日