4月18日，本市五部门出台《关于做好复工复产疫情防控常态化工作的通告》。在当天下午市政府新闻办召开的新闻发布会上，我委党组成员、副主任李素芳详解《关于做好复工复产疫情防控常态化工作的通告》（以下简称“《通告》”）主要内容，并回答记者提问。

当前，全国疫情防控的阶段性成效进一步巩固。近日，中央下发《关于在有效防控疫情的同时积极有序推进复工复产的指导意见》，在疫情防控常态化条件下，北京如何推动复工复产工作，社会非常关注、企业尤为关心。近日，本市五部门研究制订了《关于做好复工复产疫情防控常态化工作的通告》，对有关工作进行了优化和调整。

一、前期工作进展

为统筹做好疫情防控和复工复产工作，市委市政府坚持“防疫在前、有序复工”，坚决防止疫情在生产经营场所传播。一是成立专班，设立复工复产防控组，加强市级层面统筹协调，坚持防控情况和复工进展日报告、日分析和日调度，为全市复工复产顺利推进做好前提保障。二是加强政策指引宣贯。抓住人员管理和场所消杀两个关键环节，聚焦重点行业、重要场所、重点人群三个重点，强化四方责任，密集发布工厂、工地、商务楼宇、餐馆、超市等防控政策和指引，进行动态更新，基本实现主要行业和重点领域防控政策全覆盖。三是加大监督检查力度。明确各区和市级行业主管部门、监督部门主体责任和监督检查责任全覆盖，市政府启动特殊机制，授权市应急局、市住建委、市城管执法局和市市场监督管理局承担重点工作场所疫情期间卫生防疫检查职能，促进防控措施落细落实。从效果看，各类场所疫情防控问题的发生率大幅降低，按照立行立改要求，发现的问题基本得到了及时整改。四是积极回应社会诉求。建立复工复产“接诉即办”机制，明确了“核实不过夜、整改不过天”的要求，2月至今，12345服务热线累计办理企业复工复产相关咨询约8600件、诉求近1100件，办理市民相关咨询和诉求近1500件。

总体来看，前期复工复产防控措施落实有力，企业责任意识和防控能力不断提升，有效防犯了经营单位聚集性疫情的发生，实现了疫情防控和复工复产“两手抓两不误”。最新监测显示，全市规模以上工业企业、规模以上工地和重点商务楼宇基本实现“能复尽复”。城市商业服务业、生活服务业等和百姓生活密切相关的企业复工率也在稳步提升，市场活力和信心进一步恢复。

二、政策制定背景和主要内容

一段时间以来，国内外疫情形势发生了阶段性变化，特别是国内疫情防控向好态势得到巩固。从全国来看，全国本土疫情传播已基本阻断，低风险县域占98%；从京津冀区域来看，本市15个区连续25天以上无本地报告新增确诊病例，天津和河北已连续50天无本地病例报告（截至4月17日数据），整体处于低风险区。近期，中央提出了“常态化防控”的要求，北京市认真贯彻，科学研判，要求有关部门优化完善防控策略，在继续做好防控的前提下，及时解决复工复产面临的困难和问题，把疫情影响降到最低，推进生产生活秩序全面恢复。为此，我们坚持问题导向，从复工复产防控角度，突出“常态化、精准化、协同化”要求，研究提出了7条具体措施，形成了五部门《通告》。主要包括以下几个方面：

一是突出精准防控，推进“北京健康宝”一码通行。3月1日，“北京健康宝”上线，经过近两个月的运行，已为1485万人提供健康信息查询服务5746万次，并与全国一体化政务服务平台实现了健康信息共享，具备了“一码通行”的技术基础。《通告》对“北京健康宝”使用的场景进行了拓展，为引导健康人员有序流动提供了“技防”支撑：第一，市域内公共区域、公共交通、社区（村）复工复产可以凭码通行。针对市内生产经营场所和社区空间相对独立、管理严格，造成进出“码上加码”、通行不便等情况，《通告》第1条明确，各单位要运用“北京健康宝”做好人员防疫健康信息查验，对持有“北京健康宝”健康状态为“未见异常”的人员，“进出商务楼宇、商超、餐馆、工厂、工地、公园景区、各类门店等场所，乘坐公共交通工具，进出社区、村等开展复工复产活动，无需提供其他防疫相关健康证明材料”。需要强调的是，凭码并不能替代小区出入证和登记要求，快递、外卖、鲜奶配送、家政服务、房屋中介等服务行业从业人员进入小区，要遵守现有社区管理政策。第二，实行京津冀区域健康状态互认。本市人员已实现赴津冀地区通行无障碍，北京也明确“居住在河北省廊坊市北三县等环京地区的在京工作人员，上下班往返属于日常通行，不做硬性要求，但进出京要接受例行检查”。但在实际操作过程中，各区、街道和企业掌握尺度不一，给三地人员生产生活带来不便。从舆情情况看，约3成网民评论都在呼吁三地尽快实现互通互认。考虑到京津冀一体化发展，区域产业和人员联系紧密，且津冀地区已连续多日无本地病例，《通告》第7条提出“津冀地区来京人员、本市往返津冀地区的人员，来京（返京）后可以通过‘北京健康宝’进行京津冀行程记录验证，申请‘未见异常’健康状态”。“北京健康宝”已经实现了与国家政务服务平台的功能对接，京津冀进出京人员通过在“北京健康宝”上提供行程记录，经国家平台验证无误并符合我市防疫政策规定后，可获得“未见异常”状态。第三，便利商务出行。《通告》中明确“低风险地区来京出差人员，持有7日内核酸检测阴性证明或在有条件的酒店接受核酸检测，接受入住酒店健康管理，可以申请办理‘北京健康宝’，本市出差返京人员可参照执行”。按照我市外地来京人员入住酒店相关政策，“北京健康宝”与酒店健康管理及防疫相关政策保持衔接。

二是明确简化流程，取消不合理审批审核。从12345市民服务热线企业诉求来看，约8成为咨询复工复产流程，有的区、街乡、甚至物业企业自行设立了前置审核要求，造成了部分企业开工难、开工慢，部分百姓身边的生活服务行业复工受阻。《通告》第2条明确，“除国家和本市根据防疫情况公布的暂缓复工复产行业外，对其余行业复工复产不设置前置审批审核”。这里暂缓复工的行业，主要集中在文旅领域，重点是一些空间密闭、通风条件差、易引发人员集聚的场所。比如演出场所、歌舞娱乐场所、网吧、影剧院、博物馆、不符合开放条件的室内景点等；此外，大型体育活动、线下展览展会等也按照有关要求暂不开展。对于前期已经自行设立的流程，要抓紧清理取消，为企业复工复产清障除碍。需要说明的是，手续不审批，不意味责任无监管，各经营单位必须严格落实主体责任，对照防控指引要求，在落实防控措施的情况下，方可复工复产。

三是优化监督检查，提升防控措施实效性。2月下旬，结合当时的疫情防控形势，为降低商务楼宇疫情风险，本市要求“员工办公间距不小于1米、每人使用面积不小于2.5平方米，人员密集的企业员工到岗率不超过50%”。在具体执行过程中，部分基层单位对“50%上限”要求“一刀切”，影响了员工到岗率和企业正常运转。为此，《通告》第3条强化，“满足员工办公间距不少于1米，每人使用面积不少于2.5平方米要求的单位，在做好对人员数量较大的单一空间防疫管理的前提下，可以正常安排员工返岗复工”，不再要求“人员密集的企业员工到岗率不超过50%”。同时，根据商务楼宇内企业意见，对已有物业统一管理的综合性场所，不再对入驻单位进行重复的防疫措施要求。同时，各单位只要落实好防控要求即可，无需签订疫情防控相关责任书、承诺书等文书。

此外，针对前期应急状态下，一定程度上存在的多头检查、重复检查、检查材料和程序繁琐的问题，《通告》对检查重点、检查方式进行了优化调整，明确“新开复工、问题未整改到位、市民投诉、媒体曝光等有防疫风险的单位”为检查重点，其他单位按“双随机、一公开”方式开展检查，提高监督检查效率。

北京作为首都，地位特殊、责任重大，从严防控、确保首都安全是我们肩头重任。常态化防控不代表防控要求和标准的降低，我们不仅要按下复工复产“快进键”，更要扭紧防控责任“安全阀”，在科学防控、精准防控方面统筹施策，在服务企业、解危助困方面向前一步。相信在大家的共同努力下，我们一定能够赢得经济社会发展和疫情防控的双胜利。

发布会上，李素芳副主任回答了记者提问。

记者：您刚才介绍规上工业企业和规上在建工程已经实现了“能复尽复”。现在还有哪些行业复工进度不理想？北京市将如何促进这类企业顺利复工复产？

李素芳：从我们监测情况看，北京市目前主要行业的复工复产有几个特点：

一是生产型企业复工率要高于服务型企业，大型企业高于中小型企业。比如近期摸排了大约39万家中小型服务型企业，整体复工水平是53.6%，从进展情况看，复工的进度和提升的速度比较缓慢。另一个特点是，从区域上来讲，北京从核心区到城四区再到外围郊区，整体呈现出复工率、到岗率越往外越高的特点。

复工复产进展比较慢的行业，有这么几个原因。比如受政策的影响，目前针对空间密闭型、容易造成人员集聚的行业，本市有要求，国家也有规定，暂不允许复工。有些行业虽然没有明令禁止，但在基层具体操作过程中，设置了一些或多或少的门槛，实际上影响了企业正常的复工。

二是有些企业自身的复工意愿不是很强，主要是受到产业链、资金成本等方面的影响，需求没有那么旺盛，企业开工以后压力会比较大。

三是受市场需求影响，比较明显的是餐饮行业，虽然有不少复工了，但要达产还需要一个过程。

中小型企业点多面广，复工进度慢，不仅影响群众生活便利性，也不利于稳经济特别是稳就业。

北京市特别重视中小微企业的发展，从2月份开始先后出台了16条措施，昨天也刚发布了9条针对中小微企业的政策，今天发布的相关《通告》内容，实际上也是为降低中小企业的负担，整体上希望形成组合拳，努力促进中小微企业快速恢复生机。

这些企业下一步如何复产达产，最重要的还是要恢复市场的信心，恢复市场的需求，从这个方面来讲，我们应该看到目前企业在生产经营中面临的困难是暂时的，从中长期来看经济社会发展长期向好的趋势并没有变。所以，我们认为要进一步支持和指导企业适应疫情防控常态化的形势，积极创新经营模式、经营理念、创新服务，进一步开拓市场、刺激需求，促进企业自身造血能力的恢复。经济社会发展是一个循环，这个循环是环环相扣的，现在从全国到本市都在全面推进生产生活秩序的全面恢复，目的就是为了让这个循环能够重新运转起来、活跃起来。

另一方面，下一步重点还要抓精准服务，特别是针对企业复工审核审批中一些不合理的环节，我们要加紧清理。同时要关注企业复工复产中面临的实际困难，主动靠前服务，帮助企业解决这些难题，帮助企业落实防控的政策要求，同时落实好我们前期已经出台的精准帮扶政策，促进企业增强发展能力。