一、优化营商环境阶段性进展成效

过去五年，北京市认真贯彻落实习近平总书记关于北京等特大城市率先加大营商环境改革力度的要求，把优化营商环境作为政府转变职能，深化“放管服”改革，激发市场主体活力和创造力，促进高质量发展的重要举措，以提升企业群众获得感为目标，以市场化、法治化、国际化为导向，全市上下坚持不懈、攻坚克难，压茬推出优化营商环境1.0至5.0版1000余项改革举措，集中力量破解制约企业发展的体制机制障碍和堵点难点问题，取得了显著成效。

1.0-2.0版改革聚焦重点环节，突出在“减”字上下功夫。1.0版改革主要是对标世行营商环境10个评价指标，从“三精简、一公开”（精简环节、精简时间、精简成本、增加政策透明度）入手，着力推动审批服务事项和关键环节改革，取消、下放、整合市级审批服务事项比例达51.2%；推行多部门并联审批的“综合窗口”，70%以上事项实现只进一门、只跑一次。2.0版改革在此基础上拓展到国家18个评价指标，进一步“减材料”“减证明”“减跑动”，全面推行“一网、一门、一窗、一次”改革，企业开办、不动产登记等审批改革实现1天、1个环节办结，北京率先进入“1时代”。

3.0-4.0版改革重点在“拓展”“巩固”“提升”上下功夫。3.0版改革从重点环节拓展到12个重点领域，实现“由点及面”的转变，聚焦企业诉求和问题，推进重点突破，改革力度大大超过1.0和2.0的总和。特别是率先出台优化营商环境条例，构建起优化营商环境五大制度框架，巩固了先行先试改革的成果，在法治化轨道上推进分级分类审批、集中行政许可权等一系列重大改革加快实施。4.0版改革率先出台“十四五”优化营商环境专项规划，提出打造“北京效率”“北京服务”“北京标准”“北京诚信”四大品牌，改革向全领域全链条拓展。商事制度“证照分离”改革实现全覆盖，工程建设项目审批“多规合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”改革逐步成熟，审批服务事项压减一半以上；信用监管、非现场监管等一批创新监管方式落地。

5.0版改革重点在“更快”“更好”“更优”上下功夫。以国家营商环境创新试点城市建设为牵引，更加强调助力“五子”联动服务和融入新发展格局，更加强调对助企纾困稳经济的支撑作用，以数字化引领、协同化推进、场景化应用为突破，大力推进智慧审批、智慧监管、智慧服务，跨境贸易通关时间较2017年压减75%以上，处于历史最佳水平；率先构建起综合监管制度体系，推进“6+4”一体化综合监管31个场景改革；98%以上服务事项实现“全程网办”、138个事项“跨省通办”、29个“一件事”场景落地；智慧税务精准推送优惠政策1747万户次，涉税业务网上办理率达99%以上。2022年，减税降费、失业保险稳岗返还等36项惠企政策实现“免申即享”，新增免减退缓税费超2000亿元。

通过5年多的改革，北京市优化营商环境实现了从“跟跑”到“领跑”的转变，成为首都高质量发展的有力支撑。    

二、6.0版改革的总体考虑和主要内容

党的二十大对营造市场化法治化国际化一流营商环境提出了更高要求。市委市政府把优化营商环境作为落实首都城市战略定位、大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平的重要抓手，提出持续推动“放管服”改革，着力营造国际一流的营商环境，始终保持首善之区营商环境领先地位。为此，坚持服务好企业，以解决企业的诉求和问题为导向，去年8月份本市就启动了6.0版改革研究，通过市人大、市政协、市工商联等多渠道召开400余场企业座谈会听取意见，整理形成300多条意见建议，同时通过12345企业服务热线、第三方调查报告等渠道收集千余条问题，这些成为了6.0版改革的重要内容。6.0版改革方案以公平竞争、市场准入、产权保护、信用监管等体制机制改革为重点，主要部署了31个方面、237项改革任务，重点概括为“5311”，即优化5大环境，实现“3个一”关键突破，数字赋能推动“整体政府”建设，构建统一高效、多元参与的推进优化营商环境工作体系。总体目标就是以更大力度推动重点领域改革实现从“量变”到“质变”，大幅提升企业获得感，助力各类经营主体更好更快发展。

（一）以营商环境市场化、法治化、国际化、便利化建设为目标，着力营造公平竞争的市场环境、良法善治的法治环境、开放包容的投资贸易环境、便利高效的政务环境和京津冀一流营商环境等5大环境，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，实现全面优化、整体提升。特别是6.0版改革首次把京津冀营商环境一体化发展作为重要任务，从区域协同发展的角度进行了系统谋划，围绕商事制度、监管执法、政务服务、跨境贸易、知识产权等5个方面，提出27项任务，共同营造京津冀一流营商环境，打造京津冀协同发展的新优势。比如，进一步加强区域商事制度协同改革，推进电子营业执照三地互认互通，企业在跨区域迁移时税收优惠资质三地共认、无需重复办理；推进京津冀协同监管，实现行政许可、行政处罚等首批8类公共信用信息跨地区共享，推动三地守信联合激励和信用监管联动；强化京津冀政务服务合作，新增19项“跨省通办”事项；支持三地海关大幅提高通关效率；推动京津冀知识产权全链条协同保护，加快三地中小企业专利技术供需对接，推动行政执法结果互认和信息共享。

（二）以“三个一”改革突破为牵引，进一步增强改革的精准性和有效性，着力带动全链条审批、监管、服务整体优化提升。

一是全面推广“一业一证”改革，巩固和扩大行政审批改革成果，实现准入即准营。去年，北京经济技术开发区在宾馆、电影院、美容美发店等20个行业开展试点。以开设电影院为例，由改革前需要34份申请材料、耗时23个工作日、分别办理电影放映经营、公共卫生、食品经营3个许可证，到改革后只需6份申请材料、5个工作日即可取得1张行业综合许可证，大幅降低企业开业筹备成本。今年，我们在总结北京经济技术开发区经验的基础上，在全市药店、餐饮店、便利店等40个场景推进相应改革，企业取得的行业综合许可凭证在全市范围互认通用，不断提升企业经营便利度。

二是推出更多“一件事”集成服务，实现多件事“一次办”，让企业群众办事体验感更好。去年，为更好满足企业群众办事需求，本市聚焦企业和个人全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项，实行“一件事一次办”，先后推出义务教育入学、灵活就业、退休、企业开办、获得信贷等29个场景，取得了较好效果。比如，灵活就业“一件事”办理1.3万余件，办事人可以在线同时办理参保登记、续保、停保等6项业务，填报内容减少78%。今年，我们针对企业群众反映集中的高频服务事项，选取举办会展、大型演出和商贸促销活动、幼儿入园等20余个场景，进一步推行“一件事”集成服务，并全部纳入政务服务综合窗口，实现“全程网办”，申请材料一次提交、审批结果一次发放，大幅提升企业群众办事便利度。

三是推动“6+4”一体化综合监管尽快落地见效，做到监管对合法经营“无事不扰”，对违法行为“无处不在”。着力破除监管执法体制机制障碍，构建规范高效的监管执法体系，提升政府监管效能，切实解决企业反映强烈的多头监管、重复执法等问题。2022年，北京市以制度创新为核心，率先探索推进“6+4”一体化综合监管，系统运用风险、信用、科技、分级分类等6种监管方式，结合“一业一册”“一业一单”等4项基础制度，在餐饮、物流、养老等31个场景初步建立多部门协同综合监管体系。北京经济技术开发区对“七小”门店试点开展“6+4”一体化综合监管后，检查事项压减了66%，非现场检查事项比例达38%，受到店主的广泛好评。今年，我们将进一步完善“6+4”一体化综合监管体系，建设统一的数字监管平台，推动监管执法“一网统管”。针对餐饮、物流等与企业关系密切的40多个重点领域和场景，发布统一的综合监管合规指导手册，让企业一次性知晓全部合规经营要求，实现企业自主管理。同时，全面推广“一码检查”，规范部门检查行为，检查人员必须扫码开展检查、全程留痕；经营主体扫码可获取定制版合规经营指导手册，便利企业合法经营。

（三）以数字赋能推动“整体政府”建设，大幅提升企业群众办事便利度。以数字化改革推动政府职能转变，加强数字政府建设，用“人工智能+大数据”赋能，广泛应用数字技术，促进政府治理流程优化和模式创新，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。系统打造智慧政务、智慧监管、智慧口岸、智慧税务、智慧法院，大力推进“一网通办”“一网统管”“一网慧治”，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。加快建设“京策”平台，重点解决企业反映强烈的政策“找不着”“看不懂”“用不上”等问题，逐步实现行政给付、税费减免、财政补贴等政策“免申即享”“即申即享”全覆盖，推动更多服务事项实现“网上办”“掌上办”“全程网办”“跨省通办”，不断提升企业群众满意度和获得感。