1月12日上午，北京市第十五届人民代表大会第三次会议在北京会议中心开幕，市长陈吉宁代表市人民政府向大会作政府工作报告。报告全面系统回顾了2019年工作，明确了2020年需要重点做好的任务。

　　报告指出，2019年，北京地区生产总值预计增长6.2%左右。2020年，北京地区生产总值增长安排6%左右。

　　新增一项指标 体现首都减量发展特征

　　报告提出，在保持指标体系稳定性、连续性的基础上，按照高质量发展要求，对指标体系进行适当调整，新增“单位地区生产总值建设用地使用面积降幅”指标，该指标能体现首都减量发展特征，有利于引导全市更加重视地均产出，促进土地集约节约利用。调整后的计划指标数量由30项增加至31项。

　　2019年，北京经济增速处于合理区间，预计GDP全年增长6.2%左右。2020年，综合考虑经济运行态势和实现就业、居民收入等重要目标的需要，北京地区生产总值增长安排6%左右。全员劳动生产率超过26.5万元/人，保持全国领先。

　　新出现的指标——单位地区生产总值建设用地使用面积预计下降4.36%。另外，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放分别较2015年下降17%和20.5%，单位地区生产总值水耗下降3%左右。

　　今年全面完成“疏整促”阶段性工作任务

　　报告提出，2020年，北京将全面完成“疏整促”阶段性工作任务。主要任务有，有序退出一般制造业企业90家，疏解提升区域性专业市场和物流中心66个，对涉及重要民生保障需要保留的市场进行升级改造，持续推进教育医疗等公共服务资源布局优化。此外，要把疏解工作向核心区公交场站、旅游集散中心延伸。

　　未来一年，北京将以治理类街乡镇为重点，坚持计划管理与动态清零、主动治理与“接诉即办”紧密结合，拆除违法建设腾退土地4000公顷以上。

　　在老旧小区综合整治提升方面，北京将坚持清单式自下而上申报制模式，实现新开工80个项目，加装电梯开工400部以上、完工200部以上。

　　一图读懂北京市政府工作报告

　　2019年工作成绩

　　●全市地区生产总值比上年增长6.2%左右

　　●一般公共预算收入增长0.5%

　　●居民消费价格上涨2.3%

　　●城镇调查失业率保持在4.4%左右

　　●全市居民人均可支配收入实际增长6.3%左右

　　●单位地区生产总值能耗、水耗分别下降4%和3%左右

　　●细颗粒物年均浓度降至42微克/立方米

　　重大活动服务保障

　　●全面出色完成新中国成立70周年庆祝活动服务保障任务

　　●成功举办2019年中国北京世界园艺博览会

　　疏解整治促提升

　　●退出一般制造业企业399家，疏解提升市场和物流中心66个，拆除违法建设腾退土地5706公顷

　　●“留白增绿”完成绿化1686公顷

　　交通

　　●全市支路以上路侧停车实现电子收费

　　●7号线东延、八通线南延建成通车

　　●北京大兴国际机场建成通航

　　●京张高铁开通运营

　　人才引进

　　●引进人才落户3500余人

　　●积分落户实现全网通办，6007人取得落户资格

　　优化营商环境

　　●群众办事申请材料和办理时限均压减60%

　　●895项事项全程网办，150项事项自助办

　　●减税降费为企业和社会减负约1800亿元

　　企业发展

　　●12家北京企业成功挂牌科创板

　　●全市拥有独角兽企业82家，居全国首位

　　民生

　　●新建街道乡镇养老照料中心20家和社区养老服务驿站160家

　　●建设筹集政策性租赁住房5.02万套，新开工政策性产权住房6.68万套，完成棚户区改造1.63万户

　　●新增学前教育学位3万余个

　　2020年重点工作

　　创新驱动发展

　　●实施促进科技成果转化条例

　　●出台我市构建现代化经济体系实施方案

　　●实施制造业数字化、智能化、绿色化改造提升计划

　　●重点发展集成电路产业

　　京津冀协同发展

　　●更有力推动城市副中心高质量发展

　　●精心筹办北京冬奥会、冬残奥会，所有竞赛场馆全部完工，加快冬奧村等非竞赛场馆建设。

　　优化营商环境

　　●落实优化营商环境3.0版改革政策

　　●支持“外摆”“快闪”等新型消费形式发展

　　●再推出一批“一件事套餐服务”

　　●统一全市各级服务事项标准

　　城市治理

　　●绿色出行比例提高到75%

　　●开展重要道路100处交通信号灯配时优化

　　●优化调整80条公交线路

　　●实施20项市级疏堵工程

　　●新增造林绿化17万亩

　　●完成200公里污水管线建设

　　●实施新修订的生活垃圾管理条例

　　城乡统筹发展

　　●完成美丽乡村建设三年行动计划

　　●开展第三批村庄规划编制

　　●农村无害化卫生厕所覆盖率达到98%以上

　　●深入实施新一轮城市南部地区发展行动计划，有效提升大兴、房山等南部新城综合承载力

　　民生

　　●试点推进健康联合体和紧密型医联体建设，实现每万名居民拥有3名全科医生

　　●大力推进老旧小区综合整治，实现新开工80个项目

　　疏解整治促提升

　　●全面完成疏解整治促提升专项行动阶段性任务

　　●拆除违法建设腾退土地4000公顷以上

　　●制定实施背街小巷环境精细化治理三年行动计划

　　●腾退土地实现增绿1600公顷

　　●建设提升1000个便民商业网点

　　●完成“回天地区”三年行动计划任务

　　2020年主要预期目标

　　●地区生产总值增长6%左右

　　●一般公共预算收入规模与上年持平

　　●居民消费价格涨幅控制在3.5%以内

　　●城镇调查失业率低于5%

　　●居民收入增长与经济增长基本同步

　　●单位地区生产总值能耗较2015年下降17%

　　●单位地区生产总值二氧化碳排放较2015年下降20.5%

　　●单位地区生产总值水耗下降3%左右

　　解读1

　　如何看待2019年北京GDP增速？

　　首都经济运行总体平稳，稳中有进

　　政府工作报告提到，初步预计，全市地区生产总值比上年增长6.2%左右。

　　北京市发改委相关负责人解释，2019年，面对稳中有变的发展形势，北京始终坚持稳中求进工作总基调，以稳应变，以进固稳，在这个过程中首都经济运行总体平稳，稳中有进。

　　“稳”体现在两个方面，首先是主要指标处于合理区间，预计全年GDP增长6.2%左右，符合年初6%～6.5%的预期目标。另外，优势服务业支撑平稳，占全市经济比重达83.1%的服务业增长稳定，提升了首都经济抗风险能力，金融、信息、科技三大优势产业增加值对经济增长的贡献率保持在65%以上。

　　“进”也体现在两个方面，发展质量效益提高，人均GDP约2.4万美元，全员劳动生产率超过26万元/人，保持全国领先，单位地区生产总值能耗和水耗分别下降4%左右和3%左右。此外，高质量发展动力源在加快打造，“三城一区”统筹建设水平全面提升，互融共进的科技创新格局加快构建。北京大兴国际机场建成通航，首都进入航空“双枢纽”发展时代；以新一代信息技术与医药健康为引领，高精尖产业发展新动能加快塑造。

　　解读2

　　今年GDP增速目标为何定为6%左右？

　　综合考虑经济运行态势和实现就业等目标需要

　　政府工作报告提到，2020年地区生产总值安排增长6%左右。市发改委相关负责人介绍，确定2020年经济增长6%左右的预期目标，主要考虑几个因素。

　　从目标衔接看，按照2019年GDP增长6.2%考虑，2020年GDP增速达到5.9%左右，可实现“十三五”规划“GDP年均增速达到6.5%”目标。

　　从国际形势看，外部环境复杂严峻，国际货币基金组织（IMF）2019年10月份将2020年全球贸易额增速和全球经济增速分别下调至3.2%和3.4%，较7月分别下调了0.5和0.1个百分点。从国内看，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，但既有的结构性体制性矛盾和经济转型升级阵痛相互交织，经济下行压力加大，世界银行、国际货币基金组织（IMF）、经济合作与发展组织（OECD）等机构分别预测2020年我国经济增速为6.1%、6%、5.7%。

　　从产业看，近年来占比超过80%的服务业增速比较稳定，2011年以来增速比GDP平均高0.5个百分点左右，预计2020年仍将保持较快增长，特别是占全市GDP比重超四成、对经济增长贡献率合计近七成的金融、信息、科技等重点行业仍将保持较快增长。从实际支撑看，本市经济布局加速优化，创新优势持续增强，产业发展更加聚焦，质量效益稳步提升，营商环境改革全面深化，都为经济发展打下了良好基础，增添了新的动力和活力。综合考虑经济运行态势和实现就业、居民收入等重要目标的需要，2020年的GDP增速安排在6%左右。

　　解读3

　　今年财政收支预算为何与上年持平？

　　综合考虑经济发展、物价及减税降费影响

　　昨日，北京市十五届人大三次会议开幕，北京市2019年预算执行情况和2020年预算（草案）的报告提交大会审议。根据报告，今年全市一般公共预算收支预算拟按与2019年持平安排。具体来看，全市一般公共预算收入预期5817.1亿元，收入规模与上年持平；全市一般公共预算支出7031亿元，支出规模与上年持平。全市一般公共预算收支平衡。

　　过去，当年财政收支预算都会较上年有所增加，比如，2017年安排全市一般公共预算收入预期5411.6亿元，增长6.5%；2018年安排5783.8亿元，增长6.5%左右；2019年由于落实减税政策等原因，在年中调整预算目标，但年初制定的目标为6015.0亿元，增长4.0%。

　　今年的财政预算收支为何与上年持平？对此，北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰表示，2020年，北京市规模以上企业工业利润下降、传统商业换挡升级等因素，使经济下行的压力仍在加大，导致财政收入运行存在一定不确定性。

　　同时，2019年已出台的减税降费政策，在2020年还会有一定的政策影响期，政策翘尾减收约240亿元；再加上2019年组织国企上缴利润和清理历史欠税等一次性增收因素形成收入的高基数，这些都对2020年收入运行形成压力。

　　本着积极稳妥的原则，2020年全市一般公共预算收入增长拟按与上年保持持平安排。

　　尽管财政收支矛盾突出，但韩杰强调，整体来看，2020年北京市经济稳中向好，营商环境持续改善，重点行业发展向好，这些都是有利于财政收入增长的因素。

　　韩杰表示，从数据上看是与2019年持平，但实际并非没有增长，若将减税降费政策和一次性增收因素还原，2020年全市财政收入同口径增幅约7.3%，基本与GDP及物价变动情况相匹配。 新京报记者 李玉坤 姜慧梓

　　亮点

　　一枚印章管审批……优化营商环境新提法最多

　　“一枚印章管审批”“研究型病房”“‘类海外’环境”“老城双修”“点亮北京”“慢行网络”……今年的政府工作报告中出现诸多“新提法”，揭示了新一年工作的创新思路。从这些“新提法”中可以看出北京“微观改革”的信号。新京报记者发现，在优化营商环境方面，报告出现的“新提法”最多。

　　优化营商环境“新提法”最多

　　政府工作报告每年都会出现一些“新提法”“新概念”。这些“词汇”揭示着政府一年工作的创新思路。

　　今年的政府工作报告中就出现了不少新提法。比如，完善国际教育、国际医疗等配套政策和设施，加快国际人才社区建设，持续营造“类海外”环境；在城市副中心建设“智能政务服务大厅”……

　　记者发现，这些新提法有的高度概括，有的形象直观，体现了北京在城市治理、科技创新中心建设、优化营商环境等方面的新思路、新举措、新方法。

　　在“深化改革开放，打造国际一流的营商环境高地”方面，报告中的新提法最为密集。除“‘类海外’环境”外，还包括“一枚印章管审批”“一件事套餐服务”“秒批”“智能政务服务大厅”“点亮北京”“过境过夜游”等。

　　据了解，北京去年已先后实施优化营商环境2.0版、3.0版改革政策，在国内营商环境评价中继续保持第一，为我国营商环境世行排名进一步提升作出突出贡献。

　　“微观视角”改进办事体验

　　记者注意到，在今年政府工作报告新提法中，不乏“微观视角”的改革，简化企业、市民的办事流程，优化体验。

　　比如，北京将加快构建以信用为基础的新型监管机制，推行告知承诺审批制度改革，将在北京经济技术开发区试行“一枚印章管审批”；聚焦企业、群众办事创业全过程中难点、痛点，以“办成一件事”为目标的“一件事套餐服务”等。

　　今年，北京还将彻底清理各级政府部门的“僵尸电话”；并探索实行基层行政服务大厅周末服务制度，基层办事有望逐步实现“周末不打烊”。

　　此外，北京还将通过 “‘热线+网络’为民服务模式”，让“接诉即办”“未诉先办”通过更多渠道服务更多市民。“重点区域定制公交服务”也体现了因时因地制宜服务市民的思路。