京津冀地区从交通、产业、环保和公共服务等方面开展了一系列的系统建设。围绕着这几个关键点，近两年，京津冀地区实施了疏解非首都功能、通州政治副中心建设、交通道路建设、产业转移等一系列举措

　　（记者　宋媛媛）首都、国家中心城市、直辖市、超大城市……北京，既承载了众多的“荣耀”，同时也过度负担着重担。人口过度聚集、交通拥堵、房价高涨、雾霾严重等问题无时无刻地挑战着“皇城”的底线。对此，中央提出了通过京津冀一体化疏解北京“非首都功能”的思路，加快首都核心功能的“瘦身步伐”。

　　为了落实对于北京的功能定位，同时实现京津冀协同发展，2015年，《京津冀协同发展规划纲要》出台。2016年2月，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发，再次推进，让京津冀协同发展进入到全面落实阶段。近期，省级地方两会密集召开。在北京、天津河北两会上，京津冀一体化成为热词之首。

　　一体化再成北京两会热词

　　今年北京、天津、河北两会上，京津冀一体化成为关键词。多位政协委员提出建立京津冀河长联系制度，联手从源头控污，深度整合京津冀三地的医疗和养老资源。在北京政府工作报告中，疏解非首都功能、京津冀协同发展等成为关键词。

　　记者注意到，京津冀一体化成为重点关注的话题，政策方面源于2015年6月出台的《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《纲要》)，将京津冀一体化近期目标确定为，到2017年，北京的非首都功能的疏解要有明显进展，并且在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等方面取得突破。《纲要》颁布后，京津冀一体化经历了全面落实阶段。2016年2月，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发，对“十三五”期间京津冀地区的发展提出了打造国际一流航空枢纽、构建世界级现代港口群、加快建设环首都公园、打赢河北脱贫攻坚战等九大任务。今年是近期目标实现的年份，因此京津冀一体化被再次提上了前台。

　　北京师范大学绿色经济研究所副所长赵峥介绍，在北京的主导下，京津冀地区从交通、产业、环保和公共服务等方面开展了一系列的系统建设。围绕着这几个关键点，近两年，京津冀地区实施了疏解非首都功能、通州政治副中心建设、交通道路建设、产业转移等一系列举措。

　　记者了解到，为了实现《纲要》确定的目标，从2016年起，交通方面，河北省逐步推进交通重点项目，包括加快推动京沈客专、唐曹铁路、首都地区环线等项目建设，以及开工建设京唐、京霸、廊涿城际和白沟支线等项目。今年年初，京津冀一卡通试行。据了解，凡持标有“交通联合”标识的京津冀互通卡均可在北京市区全部地面公交线路刷卡乘车，同时可在天津市、河北省7城市刷卡乘车。

　　在产业建设方面，河北与北京、天津共建50家科技园区和一批产业技术创新联盟、科技成果孵化转化基地。

　　在疏解北京非首都功能方面，今年北京两会上，时任代市长的蔡奇表示，北京将以新的理念编制城市副中心各项规划设计，抓紧行政办公区和配套设施建设，年底四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。

　　在京津冀公共服务一体化方面，日前，在北京两会上，北京市发改委相关负责人介绍，位于燕郊的燕达医院已经实时医保报销，并与朝阳医院合作，检验结果互认。此外，目前京津冀三地132家医疗机构将对首批27项临床检验结果实施互认。

　　破除“房价一体化”

　　一体化带来了不少利好，确实改善了京津冀地区环境、交通、人口流动等问题，但同时也给一些地区带来了困扰。据了解，从京津冀一体化实施以来，环京津的河北地区房价增长迅猛，给当地百姓带来经济压力。

　　楼市升温从通州开始，自2015年7月官方发布正式消息，确定通州为行政副中心，北京市部分领导班子动迁。消息一出，通州楼市快速上涨。与此同时，由于通州与“北三县”(三河、大厂、香河)合并的消息不断传出，“北三县”的房价更是步入快车道。河北燕郊的房价从2015年年初的1万元/平方米，涨到了今年1月的“破3万元”。

　　除了廊坊，有号称“北京南大门”的保定市，房价也在2016年增长迅猛。从2014年3月，“北京政治副中心初定河北保定”经媒体报道之后，从均价5000元一跃增至7000元。此后被选入区域中心城市后，2016年房价更是一路飙升，均价9000元，一些楼盘房价近两万元。记者了解到，保定房价虽排在廊坊、石家庄之后位居第三，但其工资却还未达到河北省内平均水平，而工资收入排名靠前的唐山、秦皇岛等地平均房价仅在7000元元左右。

　　河北省统计局公布的2015年全省城镇单位就业人员平均工资显示，2015年，全省城镇非私营单位就业人员年平均工资为50921元。而保定市(含定州48834元)2015年城镇非私营单位就业人员年平均工资为48422元，平均到每个月约为4035元。2015年城镇私营单位就业人员年平均工资保定市(不含定州)仅为33027元，平均到每个月约为2752元。

　　统计数据显示的是税前工资，除去所需要缴纳的养老、医疗、公积金等费用，可支配收入相对更少，而房价上涨过猛给百姓生活带来了巨大的经济压力。对此，赵峥认为，《纲要》提出京津冀协同发展采用“一核、双城、三轴、四区、多节点”的骨架。其中，保定不仅是“四区”(区域中心城市)之一，而且还是“三轴”中京保石创新发展走廊的重要节点城市，同时也是房地产开发商眼中最好的地段。因此，不难想象会出现“房价一体化”现象。

　　京津冀一体化的政策下，投资建设大量的配套基础设施，但巨大的投资对于老百姓来说，并不一定直接涉及其生活的改善。

　　“京津冀一体化，不能搞成房价一体化。”赵峥说，京津冀一体化需要实现可持续发展，让百姓感受到政策的红利。为此，还需要加大教育、医疗、就业等改善民生的政策投入。另外，在硬件投入之外，还需要地方官员意识转变，营造良好的营商环境。

　　“一体化”离不开创新发展

　　目前，京津冀城市群内部发展差异较为悬殊。赵峥对记者说，作为首都的北京和直辖市天津行政级别相同，且同属超大型城市。而河北省除了石家庄和唐山外均为中小城市，在这些城市中，大部分还是靠消耗资源、规模经济驱动发展，传统的发展方式还没有得到实质性改变，创新培育滞后。

　　赵峥指出，在京津冀协同发展的过程中，河北的发言权并不多，加上发展的底子弱，很多时候面临的是被动的疏解。“从北京疏离出来的多为传统制造业、批发市场等，高校、医院、科研单位较少到河北。”赵峥说。

　　创新是引领发展的第一动力，赵峥认为，北京作为全国科技创新中心，应该将更多先进的科技、教育、医疗、科研等优质要素向津冀地区广泛分布、辐射，而不仅仅疏解一般性、低端产业。

　　在资源方面，河北一些地区为北京、天津做出了贡献。据了解，承德、张家口、保定等地作为北京、天津重要的供水地区，为了提供安全、高质量的供水，这些地区付出了减少农作物种植、减少牲畜养殖、种林护水等“代价”。“因此，应建立生态市场化的体制，占用森林、土壤、水等资源，要给予当地一定的经济补偿。”赵峥建议。

　　另外，在环保方面，应根据各地的比较优势创新发展，例如张承地区，生态资源丰富，可以发展低碳环保产业，“让绿水青山变成金山银山”。