发布会现场

　　

　　卢彦同志作纲要解读

　　

　　王英建同志介绍能源结构调整情况

　　[主持人]

　　各位媒体朋友：大家下午好！欢迎参加由北京市人民政府新闻办公室与北京市发展和改革委员会联合举办的《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》新闻发布会。我是北京市人民政府新闻办公室副主任徐和建。

　　[主持人]

　　《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》具有特别重要的意义。这是北京市认真贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神编制的五年规划，也是按照京津冀协同发展国家战略、首都城市战略定位要求编制的五年规划，是未来五年甚至更长一个时期指导北京市经济社会发展的纲领性文件。为了向社会各界做好北京市十三五规划纲要政策解读，展望首都经济社会发展新布局，北京市人民政府新闻办公室从即日起将召开“展望十三五，发展谱新篇”系列新闻发布会，邀请北京市经济建设、城乡发展、城市治理、民生保障等有关责任部门主要负责人（一把手）或新闻发言人，向大家系统介绍“十三五”期间北京市有关工作规划与建设图景，届时欢迎记者朋友们热情参与，积极报道。

　　[主持人]

　　今天是本次系列发布会的首场，我们邀请到北京市发展和改革委员会和北京市能源与经济运行调节工作领导小组的领导，向大家详细介绍北京市十三五规划纲要的主要内容、突出亮点以及能源与经济运行的有关内容，并回答媒体记者的提问。

　　[主持人]

　　首先，我向大家介绍出席今天新闻发布会的领导：北京市发展和改革委员会党组书记、主任卢彦，北京市能源与经济运行调节工作领导小组办公室专职副主任王英建。 首先请市发改委卢彦主任介绍北京市十三五规划纲要主要内容和突出亮点。

　　[卢彦]

　　各位新闻界的朋友们：大家下午好！ 北京市“十三五”规划是习近平总书记视察北京工作并发表重要讲话、明确首都城市战略定位以来，编制的第一个五年规划，是未来五年和更长一个时期指导北京经济社会发展的纲领性文件。在规划编制过程中，我们坚持开门编规划，与以往相比，“十三五”规划公众建言活动持续时间长、参与人数多、年龄跨度大、形式丰富，凝聚了社会各界智慧。近期，北京市“十三五”规划《纲要》全文已经向社会公布，许多媒体也都进行了很好的报道，借此机会表示感谢。今天，我从规划编制的背景和特点的角度，对《纲要》确定的主要目标和重点任务进行解读，以便大家更加深入地了解北京未来5年的发展远景。

　　[卢彦]

　　总体看来，“十二五”时期北京经济社会发展取得了重大成就，为“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。特别是习近平总书记视察北京并发表重要讲话，中央把京津冀协同发展确立为重大国家战略，制定实施《京津冀协同发展规划纲要》，开辟了北京发展的新时代，北京发展站在了新的历史起点上。 总体上，北京市“十三五”规划《纲要》的特点可概括为“三个贯穿始终、三个突出、三个更加注重”。

　　[卢彦]

　　“三个贯穿始终”表现在： 一是将落实中央提出的“五大理念”贯穿始终。规划《纲要》深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展全过程，落实在未来五年发展的八大任务中。通过全面贯彻落实“五大理念”，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路。

　　[卢彦]

　　二是将落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都贯穿始终。规划《纲要》将落实首都城市战略定位作为衡量发展的根本标尺，深入落实首都城市战略定位，全面履行好首都职责；紧紧围绕中央关于全面建成小康社会的战略部署和建设国际一流和谐宜居之都的目标要求，处理好京津冀协同发展与自身发展的关系、疏解与提升的关系、“治病”与发展的关系，坚持在疏解中发展，在调整中提升。

　　[卢彦]

　　比如，此次规划《纲要》设定了27项可量化、可考核的主要指标。包括4个“红线约束”指标，6个“绿色宜居”指标、8个“民生福祉”指标、9个“提质增效”指标。其中，“红线约束”指标是首次设立，主要是考虑到“十三五”时期，聚集大量人口、投入大量要素、消耗大量资源的旧路子已经走不通了，北京要实现从集聚资源求增长到疏解非首都功能谋发展的重大转变，自觉运用“红线倒逼”的思维，推动形成内涵式集约发展的新路子，这也充分体现出我们对治理北京“大城市病”，建设国际一流和谐宜居之都的决心。

　　[卢彦]

　　将GDP指标从过去的“第1位”摆到了现在的位置，体现出“十三五”时期要更加注重提质增效，构建“高精尖”经济结构，这样的GDP将是内涵集约发展的GDP、绿色宜居的GDP、增进民生福祉的GDP、提质增效的GDP，是更可持续发展的GDP；新增加了5个绿色宜居指标，都是约束性指标，表明了“十三五”时期要把生态文明的旗帜举得更高，适应广大市民对建设绿色生态家园的新期待；新设了4个民生福祉指标，目的是让城市生活更加便捷、更有品质，让全体市民在共享发展中有更多的获得感。

　　[卢彦]

　　再比如，强化国际交往功能、服务国家对外开放大局是北京的重大任务，未来五年，北京将优化提升服务国际交往的软硬件水平，承办好2019年世界园艺博览会、2019年男篮世界杯、2022年冬奥会等重大国际活动和体育赛事，主动融入和服务国家“一带一路”倡议，建立与亚投行、丝路基金等平台的对接机制，深入开展服务业扩大开放综合试点，培育“双向开放”新优势，加快推动国际交往中心建设。

　　[卢彦]

　　三是将京津冀协同发展贯穿始终。京津冀协同发展是重大国家战略，规划《纲要》将推动京津冀协同发展体现在各项重大任务中，着力推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破，强化创新驱动、体制改革、试点示范三个关键支撑，把区域协同发展与自身发展很好地结合起来。比如，在产业协作方面，充分发挥“六高四新”高端产业功能区作用，推动京津走廊、京广线、京九线三条产业带协同发展。

　　[卢彦]

　　最近，北汽福田重型机械已落户河北张家口，项目总投资50亿元，一期预计今年6月底达产，新增产能1500台，年销售收入110亿元，利税14.4亿元，基本形成了北京研发、河北生产的格局，既支撑和带动了当地相关产业发展，也有利于本市企业完善价值链布局、扩展发展空间。

　　[卢彦]

　　“三个突出”表现在： 一是突出问题导向。针对人口过多、交通拥堵、生态环境等“大城市病”，一方面，从病根上破解，规划《纲要》把优化城市区域功能作为优先任务，将城市功能布局按照三类区域划分，即城六区、城六区以外的平原地区、山区。

　　[卢彦]

　　根据资源环境承载能力和优化首都功能配置的需要，明确了不同区域在服务保障首都功能中的定位和任务。其中，城六区既要坚持调整疏解，降低人口密度，控制建设规模；又要坚持优化提升，强化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等服务功能。城六区以外的平原地区既要有序疏解不符合区域定位的功能，又要承接城六区疏解的功能和人口，缓解城六区的压力。同时，规划建设好北京城市副中心，加快建设功能差异的新城，促进城乡一体化发展，推进区域协调发展。山区要强化生态保障和水源涵养功能。

　　[卢彦]

　　在解决交通拥堵问题上，坚持“公交优先”战略，力争使轨道交通运营总里程达到900公里以上，中心城绿色出行比例达到75%。实现“区区通轨道”，远郊区县的居民都能享受到轨道交通这样便捷的公共服务。中心城区90%以上的居民步行750米，就能达到轨道交通站点。

　　[卢彦]

　　另一方面，重拳治理突出问题，努力使“大城市病”得到有效缓解。在解决人口过多问题上，按照“人随功能走、人随产业走”的原则，将综合运用经济、法律、行政等手段，优化人口空间布局，强化人口服务管理，到2020年，力争将常住人口控制在2300万人以内，其中城六区常住人口在2014年基础上每年降低2-3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。

　　[卢彦]

　　在改善生态环境问题上，主要是打好空气质量、水环境和垃圾治理的攻坚战。主要抓好三个关键环节：抓源头、控过程、看实效。比如水环境治理，我们进行了全过程监控，就是在各区河流入界、出界处划定断面，进行水质监测，实行跨界断面考核，更加公正客观地明确了水污染的属地责任，确保最严格的水资源管理制度落到实处。

　　[卢彦]

　　二是突出改革创新。我们把发展基点放在创新上，抓好科技和文化创新，发挥好全国科技中心、全国文化中心的引领示范作用，推进供给侧结构性改革，加快构建与首都城市战略定位相适应的“高精尖”经济结构，建设具有全球影响力的国家创新战略高地，成为国家自主创新重要源头和原始创新主要策源地。

　　[卢彦]

　　在科技创新方面，聚焦原始创新，全力支持配合国家科学中心、国家实验室、国家重大科技专项、重大科技基础设施和重大科学计划在京实施，开展一批科技前沿和战略必争领域的技术研究项目，抢占国际未来科技发展制高点。聚焦中关村国家自主创新示范区，进一步强化中关村在创新发展中的核心地位，发挥其先行先试作用，积极推进“大众创业、万众创新”，打造全球创新网络的关键枢纽。

　　[卢彦]

　　重点建设好中关村科学城、怀柔科学城、未来科技城等重要创新平台。比如，怀柔科学城即将建设高能同步辐射光源装置、综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置三大科学装置。世界首颗量子通信科学实验卫星也将在怀柔园区总控及在轨测试，这将使中国从经典信息技术的“跟随者”转变成为未来信息技术的“并跑者”乃至“领跑者”。

　　[卢彦]

　　在文化创新方面，重点是加强旧城的整体保护和区域文化遗产连片、成线的保护利用，一方面，利用数字化、信息化技术手段，创新重要文物保护利用模式，建立历史文物的电子档案，提供二维码解说和深度了解链接。另一方面，围绕历史文化名城打造“三个文化带”，即北部的长城文化带、东部的运河文化带、西部的西山文化带，这三个文化带将制定实施保护利用规划。

　　[卢彦]

　　是突出保障和改善民生。针对就业、社保、教育、医疗、卫生、养老等社会普遍关心的民生问题，规划《纲要》作出了一系列目标任务安排，通过实实在在的政策措施，让广大人民群众有更多、更直接的获得感。比如，要让孩子们更加快乐地上学。在重点区域上，继续加快推进新城地区中小学校建设，以名校办分校、集团化办学、城乡一体化办学、学区制管理等多种形式以强带弱、以城带乡，促进教育资源均衡配置。

　　[卢彦]

　　在重点阶段上，比如，将实施第二期学前教育三年行动计划，通过新增改扩建、小区配套、以租代建等方式，增加幼儿园学位15万个，切实满足一对夫妇生育两个孩子带来的学前教育需求。再比如，要让老年人更加舒心地安享晚年。积极应对人口老龄化，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系，促进医疗卫生与养老服务相结合，让老年人享受到更加优质便捷的健康服务。

　　[卢彦]

　　“三个更加注重”表现在： 一是更加注重建设绿色低碳生态家园。生态环境是北京率先全面建成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都的短板。规划《纲要》把生态文明的旗帜举得更高，努力增加绿色生态空间，实现“三增加、一还清”，建设宜居的生态家园。“三增加”是指：增加森林面积。完成20万亩宜林荒山荒地绿化任务，实施平原38万亩绿化造林，全市森林覆盖率提高到44%。

　　[卢彦]

　　二是更加注重提升城市治理水平。建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。“十三五”时期，我们要认真落实中央城市工作会议精神，尊重城市发展规律，坚持“五个统筹”，把加强城市治理放在更加重要和突出的位置，让城市更好地发挥“四个服务”的作用，更好地为市民生活服务。

　　[卢彦]

　　增加绿色休闲空间。新增20处郊野公园，打造一批森林湿地公园，全市建成区人均公园绿地面积达到16.5平方米以上。增加大尺度的湿地。恢复湿地8000公顷，新建湿地3000公顷，全市湿地面积增加5%以上。“一还清”是指重要河湖水系基本还清。完成清河、凉水河、温榆河、通惠河等河流水环境治理，加快推进河湖还清，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到77%。

　　[卢彦]

　　一方面，要提高城市管理的智能化、精细化水平。未来五年，我们将加强信息基础设施建设，在水、气、热等领域大力推进这样的智慧服务，健全覆盖城乡公务服务领域信息服务体系。

　　[卢彦]

　　另一方面，要发挥市场的决定作用和更好地发挥政府作用，城市治理中将更广泛地运用经济手段，比如，采取差别化停车收费措施，缓解交通拥堵；提高污染物排放收费标准，治理环境污染等。同时，政府要找准定位、转变职能，完善标准规范，强化依法管理，深入推进城市管理体制改革，推动城市管理现代化。

　　[卢彦]

　　三是更加注重让广大市民参与到城市规划建设管理中来。北京作为现代化国际大都市，城市规划、建设、管理等各个环节，城市交通、环境、公共服务等各个领域，都越来越需要公众的参与。比如，北京正在积极推进城市管理网、社会服务管理网、社会治安网“三网融合”，提升城市管理网格化水平。未来时期，我们要搭建广泛的市民参与平台，所有市民都可以成为城管监督员，通过智能手机直接参与发现问题和报告问题，真正实现“人民城市人民管、管好城市为人民”。

　　[卢彦]

　　新闻界的朋友们，“十三五”时期，北京仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们有条件、有信心完成“十三五”规划目标任务，实现发展新蓝图。今年是“十三五”规划开局之年，相信通过全社会的共同努力，我们一定能实现开好局、起好步，相信未来的北京天会更蓝、水会更清、绿会更多、路会更畅，大家生活会更幸福!

　　[主持人]

　　谢谢卢彦主任精彩详细的解读。下面，请北京市能源与经济运行调节工作领导小组办公室专职副主任王英建介绍北京市能源结构调整的有关情况。

　　[王英建]

　　“十二五”时期北京市的能源建设取得了积极成效，较好地实现了“三个发展”的既定目标。一是安全发展，我们以能源安全保障为核心，不断提升设施水平，确保能源运行的安全平稳，为首都经济社会持续健康发展提供了坚强保障。二是节约发展, 我们深入推进节能减排，以年均1.5%的能耗总量增长支撑了年均7.5%的经济增长，服务业主导的经济格局更加巩固。三是清洁发展，我们着力推进能源结构优化，清洁能源占比达到86%。

　　[王英建]

　　五年来，全市累计削减煤炭消费总量近1400万吨，核心区基本实现无煤化、城六区基本取消燃煤锅炉。按期关停大唐高井、京能石热、神华国华3座燃煤电厂；改造完成近2万蒸吨燃煤锅炉；淘汰退出超过1千家高耗能企业；2015年，全市能源消费总量达到6850.7万吨标煤，其中煤炭消费总量降至约1200万吨，占比由2010年的29%下降至14%左右，天然气、外调电、油品等优质能源占比达到86%左右。综合测算，能源系统SO2、NOx和PM10排放分别比2010年下降35.8%、14.7%和32.2%。

　　[王英建]

　　“十三五”时期，首都城市战略定位更加明确，京津冀协同发展战略深入实施，“大城市病”治理进入攻坚阶段，新的形势对首都能源发展提出了更高要求，未来五年，首都能源工作将紧紧围绕能源清洁转型这一主线，服务功能疏解和空气质量改善，进一步加大压减燃煤工作力度、进一步增强清洁设施保障能力、进一步提升能源管理水平，加快构建安全可靠、绿色低碳、智能高效的现代能源体系，到2020年全市煤炭占比降至10%以下，优质能源占比提高到90%以上，可再生能源占比达到8%左右，主要是要实现“增减有序”和“保障有力”的能源发展格局，简单来说，就是做好“一减”、“一增”和“一保”。

　　[王英建]

　　一减，继续压减煤炭消费总量。 我们将重点放在民用散煤和燃煤锅炉这“两大领域”和郊区和城乡结合部这“两大区域”。到2017年城六区基本实现无煤化，到2020年全市平原地区所有村庄实现无煤化，基本完成除新城集中供热中心外所有燃煤锅炉清洁能源改造，全市煤炭消费总量削减到900万吨以内。

　　[王英建]

　　聚焦民用散煤治理。按照由内向外、集中连片的改造思路，我们将加快电力设施增容、燃气管网布局和新能源推广利用，由城区逐步向外实施“以电代煤”、“以气代煤”和“以新能源代煤”。在改造方式上，我们倡导利用储能式“煤改电”；对于距离管道天然气较近的村庄实施“煤改气”，条件适宜地区实施“煤改热泵”以及“煤改LNG/CNG”。

　　[王英建]

　　聚焦燃煤锅炉清洁改造。燃煤锅炉主要通过“煤改气”替代，在西集等地热资源丰富地区可通过“煤改热泵”替代，在通州、房山等具备域外热源的地区可通过“域外引热”替代；结合资源禀赋条件，山区可通过“煤改LNG/CNG”、“煤改热泵”实施替代。

　　[王英建]

　　一增，全面增强设施保障能力。 我们将完善“多源、多向、多点”设施布局，进一步提升电力、燃气、供热、油品等各品种能源综合保障水平。

　　[王英建]

　　建成安全高可靠电网。加快通道建设。建设内蒙古、山西、东北电网到京津唐电网的联络通道，外调电通道从10条增加到13条，预计到2020年，输电能力提升到3500万千瓦左右，外调电比例达到70%。完善本地电网结构。完善500千伏双环网结构，提升负荷中心电网支撑能力，优化220千伏及以下变电站布局，实现9个供电分区可靠联络。实施核心区、北京城市副中心、冬奥会赛区等重点区域配网提升工程。构建网络坚强、结构合理、运行灵活、绿色智能的现代化电网。

　　[王英建]

　　构建天然气安全供应体系。按照“保总量、保高峰、保储备”的思路，加快构建“三种气源、八大通道、10兆帕大环”的气源供应体系。推进外部供气通道建设，建成陕京四线“一干三支”工程，形成10兆帕供气环网。完善市内输配系统。加快西六环中段天然气管线和接收门站建设，形成六环路4兆帕核心输气平台，实施平原地区天然气镇镇通工程。

　　[王英建]

　　构建清洁高效城乡供热体系。按照集中供热与分布式供热相结合的供热思路，完善高效清洁的“‘1+4+N’+X”的供热体系，到2020年全市清洁供热面积达到95%以上。优化中心城大网布局，建成东南热电中心燃气供热机组，推进北小营二期等调峰热源和连通线工程，完成老旧小区及管网改造，2020年中心大网供热面积控制在2亿平方米以内。加快地源热泵等可再生能源推广应用，提高郊区清洁供热水平。

　　[王英建]

　　提升可再生能源利用水平。立足首都资源禀赋，充分开发利用太阳能和地热能，有序发展风能和生物质能，到2020年全市可再生能源消费总量达到620万吨标准煤，占能源消费总量的比重达到8%左右。推进规模应用，着力推进一批重点工程，比如千万平米热泵利用工程、阳光校园等太阳能光伏发电工程、推广太阳能热水系统应用工程、百万千瓦风能生物质发电工程等等。打造高端示范，着力推进北京城市副中心、冬奥会赛区、延庆绿色能源示范区、北京新机场等一批可再生能源综合示范区建设。

　　[王英建]

　　一保，确保能源运行安全平稳。 运行安全是能源工作重中之重，我们要进一步提升能源运行的“精细化”、“信息化”和“科学化”管理水平，确保首都能源运行安全平稳。

　　[王英建]

　　此外，我们还要全面落实国家能源体制改革总体部署，积极稳妥推动电力、热力、燃气等重点领域改革，着力推动京津冀能源体系一体化建设，为建设国际一流和谐宜居之都提供坚强可靠能源保障。

　　[王英建]

　　一是要实现精准调控，我们要积极应对季节性需求高峰等突出矛盾，突出重点时段、重大活动能源保障，确保万无一失。二是要提升信息化水平，我们要加强能源系统大数据体系建设，更好地发展“互联网+能源”的现代化新型能源体系，转变能源发展方式，创新能源供给保障模式，发展分布式能源系统，完善热电气应急联调联动机制，提高智能化监测预警能力。三是要强化应急调控水平，我们要落实主要能源品种的应急储备，谋划推进市域周边应急储备设施建设，要着力提升中心城区的应急保障能力。

　　[主持人]

　　谢谢王英建副主任。“十三五”规划纲要内容非常丰富，既涉及到全市经济社会发展的整体运行，也涉及到与老百姓息息相关的民生事业。接下来我们把时间交给记者朋友，请大家提问，提问前请先报一下所在媒体的名称。

　　[国际广播电台记者]

　　在“十二五”期间北京市对城市轨道交通整体投入很大，在“十三五”时期城市轨道交通发展方向是什么？有哪些具体规划？

　　[卢彦]

　　“十二五”时期对轨道交通投入力度非常大，“十二五”时期投入1750亿元，新增运营历程218公里，到“十二五”末整个轨道交通运营总里程达到554公里。在“十三五”期间，有三个方面重点工作。一是实现“区区通轨道”。现在还有几个区还没有完全实现通轨道，像平谷、密云、怀柔、门头沟这几个区。在“十三五”时期，我们将会有一些安排，实现区区通轨道的目标。

　　[卢彦]

　　二是中心城区居民90%以上的居民可以在750米的范围之内找到一个地铁站口，加大中心城区路网密度。 三是将在城市的边缘结合部大规模建设P+R停车场，通过开车和地铁轨道交通换乘的停车场，来使汽车和轨道交通实现良好的匹配。

　　[卢彦]

　　媒体的朋友都知道，地铁的投入是非常大的，为了保障这个目标的实现，对地铁的运营主体京投公司推行了ABO模式，由政府将现有的地铁资产大约是4000亿，整体授权给地铁的建设运营公司，然后发改、财政这五年之内投给地铁运营公司的资金一次性承诺投入，然后由企业实现市场化融资，来保证有关资金的跟进。这是“十三五”期间轨道交通要做的一个举措和保障，目标是让地铁成为市民将来出行的一个首选。而且通过地铁实现和其他轨道交通无缝连接，有效衔接。

　　[光明日报记者]

　　近年来疏解非首都功能取得了很大成效，给当地带来了很大变化，请问今年有什么重大动作？

　　[卢彦]

　　从2014年2月26日习近平总书记发表重要讲话，提出首都城市战略定位，提出疏解非首都功能的相关要求以来，全市上下认真贯彻落实相关要求。2014年可以说在控增量上北京迈出第一步。这个第一步是什么呢？就是出台了历史上第一个关于新增产业的禁止和限制目录。这个目录在2015年又进一步完善，出了2015年版的新增产业的禁止和限制目录。现在的概念是，北京全市范围之内，城六区79%的产业列入禁限目录，只有21%的产业还可以继续来推进。

　　[卢彦]

　　而城六区以外的其他区域，55%的产业列入禁限范围。控增量在2014年迈开步伐。疏存量，在2015年同样也迈出坚实的步伐。体现几个方面，一方面，一般性的制造业和区域性批发市场2015年疏解力度非常大，实现了预期的目标和效果。同样教育、医疗在2015年也迈出坚实的步伐。北京城市学院去年9月份有将近5000的学生由北京的中心城区搬到顺义，实现高等教育资源的转移。同样，像北京友谊医院顺义院区，在2015年相关的规划方案也在落实，今年将启动友谊医院顺义院区的建设。

　　[卢彦]

　　今年的特点两个字聚焦，三个范围，一个是聚焦疏解的集中区域，东城、西城、丰台、朝阳、海淀都选择了重点疏解区域，东城主要是围绕故宫周边，西城围绕动物园区域，丰台围绕南苑乡大红门区域，海淀围绕中关村和锦绣大地。而朝阳围绕一绿二绿相关的几个乡进行集中疏解。

　　[卢彦]

　　二是聚焦疏解的平台。今年和河北、天津在对接的过程中，目标将会更加集中，集中就是按照京津冀协同发展规划纲要的要求，集中在4+n的平台上，天津滨海中关村园区进行疏解，在曹妃甸进行集中疏解，在横跨北京和河北的新机场临空经济区进行集中疏解，在张承生态功能区进行集中疏解。三是聚焦政策的突破。比如随着北京现代到河北沧州，我们和河北建立了有关的类似生产资质的认证，劳动关系的接续，包括税收等一系列的政策突破。这三个聚焦将在2016年为疏解非首都功能，为实现京津冀的协同发展打下坚实的基础。

　　[北京日报记者]

　　我有两个问题，第一个问题，我们在研读十三五报告的时候，发现在科技创新提到很多新的功能区，这些功能区原来说是后起之秀，不是特别被关注的，比如说中关村科技园房山园，怀柔创新中心。在未来五年中，这些园区的定位能不能有巨大的提升？第二个问题，“十二五”期间压减燃煤的主要数据以及“十三五”期间压燃煤有没有有更详细的手段？

　　[王英建]

　　十二五期间压减燃煤取得很好的成效。刚才在数据当中已经提到，总量压减1400万吨，压减电厂、工业、民用和燃煤锅炉放。1400万吨是历史性的，占到原来高峰时期煤炭消费总量的50%。比高峰时期的总量压减一半，基本实现核心区的无煤化，城六区把燃煤锅炉全部改造完成，四大热点中心基本建成。目前大唐高井、京能石热已经关停，为城市运行、经济社会发展提供很好的支撑和保障。

　　[王英建]

　　十三五时期我们要做好两个聚焦。为什么要谈两个聚焦？我们目前为止，全市有1200万吨煤炭消费总量，电厂有240万吨，锅炉房有540万吨，民用有320万吨，工业有100万吨，在措施当中一个是聚焦煤改电削减民用散煤，这次提出十三五期间要压减近75万户，主要的对策，一个是系统谋划，为什么要系统谋划？因为清洁能源是体系建设，从外部要供得上，内部要送得出，同时要结合新形势的要求还要用得好。特别是北京作为能源资源的输入性的消费城市，98%的能源资源需要外部调入，所以要系统谋划，从清洁能源的保障上要建设好电力、天然气的清洁能源保障体系。

　　[王英建]

　　二是集中连片。民用散煤大家可能都看到，在城乡接合部，在农村地区相对比较集中，这些区域改造起来基础设施的建设有一个周期，集中连片更容易聚焦把这个区域成片联好。三大加大政策的支持力度。在电力设施的建设，在燃气设施的建设，在热泵新能源领域都分别出台了一系列的支持政策，加大政府的支持力度，发挥社会主体的投资作用。发挥属地集体的作用和居民作用，共同来完成这项工作，所以要加大政策支持力度，调动各方面的积极性，完成十三五期间75万户的治理任务。

　　[王英建]

　　三是多种方式。我们在应用当中要结合资源禀赋，不要求千篇一律，要针对当地的新能源条件，当地能源基础设施是电还是热、气的条件，供应的条件比较好进一步改造。同时按照战略发展的需要，加大分布式能源的建设，满足未来这个城市符合型的、综合型的新能源进一步提高比例的能源供给结构的要求。通过这些措施，使我们压减燃煤的力度进一步加大，这是在民用散煤。在锅炉供暖上，这也是目前的着力点，是目前全市应用最大的领域。这次把平原地区和镇域范围的锅炉房的治理作为重中之重，五年时间全部完成，大约解决1.2万吨蒸吨的替代问题。政府出台一系列的政策，包括实现燃气的镇镇通，保证我们在这一范围内的锅炉改造能有气可用，有电可用。所以在十三五期间，我们的任务还是比较艰巨的，同时还要把燃煤电厂按照计划顺利关停，燃气电厂全部建成。

　　[卢彦]

　　我回答第一个问题。科技创新中心应该说是北京十三五时期城市战略定位的重要内容，如何让北京在全国原始创新当中切实发挥作用，应该说十三五时期要破题。大家都知道，北京的科技创新一个重要内容就是中关村，所以在十三五时期，我们对中关村的定位，特别是中关村核心区确定为创新的一个重要的支撑点。除了这个核心区的平台之外，有怀柔的科学城，有昌平的未来科技城，还有中关村南部（房山）科技创新城。这都是在十三五期间新提出来的。

　　[卢彦]

　　新提出来的主要有两个任务，一个是这些创新将来承担什么作用？譬如说，做一个简单的划分。昌平未来科技城主要是央企国家的科技创新。而怀柔科学城重点是以中科院为代表的科学创新，中关村南部（房山）科技创新城，现在开始建的是和中关村管委会合作，高等院校合作建立有关的科技创新中心。各自的创新方向是不一样的，调动的力量是不一样的。以怀柔科学城为例，重点围绕国家三大科学装置在北京的落户来实现科学的原始创新。

　　[卢彦]

　　刚才给大家介绍的怀柔科学城承担几个方面的任务，举两个例子，一个例子是暗物质卫星的探测在怀柔，量子通信卫星在怀柔，将使我们的物质探索，我们看到的所有物质都是明物质，另外暗物质以黑洞为代表，反面看不到的暗物质的研究，将会开创未来材料有关的原始创新研究。而随着量子通信卫星的发射，中国将建设世界第一条量子通信网络，就是北京到上海量子通信网络，实现由原来信息技术跟随者变成并跑者，下一步量子卫星可能会成为这个领域的领跑者，所以这类的创新对未来的意义很大。

　　[卢彦]

　　可以说随着科学城的建设，这些平台切实发挥好作用。十三五时期北京科技创新的能力，特别是原始创新的能力会进一步增强，会带动科技革命以及科技革命背后可能带动的产业革命。我相信这些平台的作用将会在十四五，以及更远的年代发挥更大的作用。这类的科技创新坚持不懈抓下去，使这些科技创新平台在未来的岁月里发挥更大的作用，北京创新的引擎对整个经济社会发展的推动作用会更加强大。

　　[北京电视台记者]

　　第一个问题，让孩子更快乐上学，让老人更舒心安享晚年，这对增加百姓获得感方面有什么作用？第二个问题，关于散煤的，在政策方面，市发改委在政策上有哪些具体的支持？

　　[王英建]

　　谢谢大家关注能源方面的问题。散煤治理确实是非常艰巨复杂的任务。现在污染来源主要在于民用散煤，这也是社会高度关注的领域。针对这个领域市委、市政府高度重视，特别是今年市里市政府已经研究通过了要实施400个村的民用散煤的治理工作，总量接近16万户，为我们十三五期间整体工作起好步做好一个基础，也探索一个更好的途径。

　　[王英建]

　　十二五期间散煤治理大概完成18万户，也积累了一些宝贵的经验和做法，我们在支持政策有几个方面。一是在涉及到改造方式上，对涉及煤改电的，每家每户的取暖，在外电网的投资上，对电力公司给予30%的市政府固定资产补贴，电力企业出资70%。我们调整煤改电用户峰谷电价，从晚上九点到第二天早上六点，时间延长了。同时政府给予峰谷电价的补贴，低谷电电力公司收3毛，政府2毛钱，居民只要出1毛钱，鼓励大家更多使用清洁能源。三是给煤改电的高效取暖设备的购置费用进行补贴。市里、区里和居民用户分别承担三分之一。通过这些措施，促进了十二五期间煤改电速度的提升。

　　[王英建]

　　煤改气上，同样有政策补贴。为了实现平原地区镇镇通燃气，市里支持燃气企业加快燃气管网的建设，把燃气的管网延伸到村里，这个投资市里补贴30%，此外，对于煤改LNG和CNG也给予30%的补助。同时对于煤改气用户的取暖设备，政府一次性补贴三分之一。所以这些措施的应用对于散煤治理的意义和作用还是非常大的。目前了解的情况，区里一些居民用户改造的积极性非常大，我们将尽力做好这方面的服务工作，来努力完成十三五期间各项目标。

　　[卢彦

　　让居民有更多获得感和十三五规划各个方面都密切相关。比如今天在发布十三五规划的同时，请了英建主任发布能源的有关规划，十三五的工作思路，这个目的是什么？很大程度上解决环境污染、大气污染。能源结构的调整将会对环境、大气带来积极的有利影响，这个方面就可以给居民带来实实在在的获得感。除了这个方面之外，像生态环境，绿化，水环境的治理同样也会让居民有更多获得感。比如公园离家里越来越近，家周边的绿化森林越来越多了，也是居民的获得感。

　　[卢彦]

　　和居民日常生活密切相关的几个方面，在十三五规划当中也提出了明确的要求。比如提升生活服务业的品质，让更多和居民日常生活相关的买菜、购物，类似电子商务的配送设施更加便捷，生活更加方便。同样和居民生活密不可分的医院、学校教育在十三五期间也会有新的规划布局。比如说十三五规划的目标，各个区，特别是远郊区新城，要建一所好的医院，像密云这类区域的居民不用因为生病跨越百里到城里来看病。类似儿童医院未来在西部、东部、北部、南部都会有所考虑安排，一方面让更多儿童方便就医，再一个就近就医。

　　[卢彦]

　　随着城市学院到顺义之后，杨镇的生产布局带来革命性的变化，围绕学校布局这个产业，不需要为寻找产业定位方方面面着急了，这个也是让市民有更多获得感。随着十三五规划各项任务的落实，居民可以在身边发现越来越多的小的惊喜，使自己的生活感觉越来越方便，越来越舒适，不是体现在哪一个领域，而是全系列整个环境的领域。应该说在这个过程中，一方面政府按照这个目标，一步一步来实施，再一个调动社会各方面的力量，特别是通过PPT社会资本参与的形式，让更多社会资源聚焦民生。三是政府也加强和市民方方面面的互动，对于居民生活不便，一项项整改，一项一项突破，让市民有更多的获得感。

　　[北京商报记者]

　　第一个问题，在十三五规划中治理北京的大城市病，其中一项是治理北京的交通拥堵，今天北京发布价格机制改革的意见，其中提到地铁和公交要进行动态调价，动态调价怎么操作，会不会和油价进行关联？第二个问题，在研究拥堵费的政策中最近有什么新的进展？

　　[卢彦]

　　今天刚刚发布关于价格机制推进改革的意见。关于健全有利于缓解交通拥堵的价格机制，围绕缓解交通拥堵，加快推进占道停车管理体制改革和电子收费系统建设，在2011年左右，推出过区域差别化的停车收费价格，这个价格发挥作用需要和电子收费系统这一类的科技创新、科技手段结合起来，实现制度到位、落实到位的目标，也就是让这个差别化停车的收费实实在在发挥作用。好的政策还需要有好的机制和好的手段去落实，这是这方面提出的目标。

　　[卢彦]

　　同样这里也提出调整占道的收费标准，完善收费政策。再一个落实公交价格动态调整的办法，定期对实行政府定价的公共电汽车和轨道交通价格进行调整。这些年对公交的价格，包括轨道交通的价格进行调整，而且在听证的过程也提出定期调整的机制，也是经过听证确定的。所以在这个过程中，这类的机制在未来特别是十三五期间要进一步发挥相应的作用，使这样的机制和电汽车、轨道交通运营成本进行相应的衔接来进行动态调整。这个调整的目的也就是使这类的电汽车、轨道交通更好地为市民生活服务，而且更加便利。

　　[卢彦]

　　比如在去年年底，昌平到进城的几个站点我们实行了峰值和低谷之间价格的调整。昌平进城在高峰前可以实行优惠低价，一些媒体也报道过相关的新闻，鼓励市民能够错峰出行，这类在未来的价格改革中同样会进入我们的视野。同时在这个过程中，要落实北京2013—2017年清洁空气行动计划，研究拥堵收费的政策，推进本市出租汽车定价机制的改革，这是未来价格改革和交通改革几个重要的方向。具体有关政策出台之前会和媒体朋友密切沟通，也希望媒体朋友关注这方面的改革，使相应的改革能够实现老百姓满意、社会满意、方方面面满意，而且最终为我们建设和谐宜居之都，发挥价格杠杆的作用。

　　[主持人]

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束。感谢各位记者朋友对本次新闻发布会的关注。谢谢大家！