一、上半年计划执行情况

　　今年以来，全市经济社会发展环境极其复杂。在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，各区县、各部门坚决贯彻落实主题主线要求，紧紧围绕“十二五”发展取向和年初主动调控目标，不断增强工作的主动性和针对性，在内外部调整力度明显加大的情况下，全市经济经受住了主动实施调控的考验，实现了在调整中优化、在优化中发展，调结构、转方式迈出坚实步伐，重点领域调控初见成效，社会民生进一步改善，“十二五”重大任务开局良好，年度主要指标和重大任务基本实现时间过半、任务过半，好于预期。

　　（一）经济实现平稳协调增长。

　　上半年，在国内外因素综合影响持续加深、本市主动加大交通治理和房地产调控力度的情况下，经济继续保持平稳协调增长，地区生产总值增长8%，符合年度计划要求和“十二五”调结构、转方式发展取向，总体好于预期。产业支撑和内需拉动稳固，在首钢主流程停产的情况下，规模以上工业增加值仍增长8%，服务业增长8.2%；全社会固定资产投资实现2364亿元，增长15.6%；社会消费品零售额实现3230.8亿元，增长11.3%；进出口总额实现1856.3亿美元，增长28.7%，实际利用外资38.3亿美元，增长6.8%，均好于年初目标。

　　（二）经济增长质量和效益较好。

　　经济效益增长快于经济总量增长。1-5月份规模以上工业企业利润增长12.9%，快于同期工业增加值增幅4.8个百分点；限额以上服务业企业利润增长27.3%。地方财政收入在主体税种拉动下实现1654亿元，增长27.9%，完成全年计划任务的64.5%。城乡居民人均收入分别增长10.1%和12.4%，为近年来较高水平。在经济稳定增长的同时，节能减排深入推进，一季度万元GDP能耗下降8.4%，上半年规模以上工业万元增加值能耗同比下降13.2%；空气质量二级和好于二级天数比重达到77.3%，各项污染物浓度全面下降。

　　（三）经济结构调整取得新进展。

　　创新势能加速积蓄。中关村国家自主创新示范区条例、建设人才特区的若干意见、促进科技成果转化和产业化指导意见、鼓励产业技术创新联盟等一批政策相继发布。创新资源服务平台高效运行，各项先行先试政策加紧实施，创新发展活力加速释放。上半年全市完成技术交易成交额1080.8亿元，增长35.2%；1-5月份拥有自主品牌和自主知识产权的“双自主”企业出口14.6亿美元，增长24.8%，高于全市出口增幅23个百分点。中关村国家自主创新示范区除电子信息外，先进制造技术、生物工程和新医药、新材料及应用技术等高技术领域收入增长均超过20%。全市首批160个战略性新兴产业重大项目及首批市级工程研究中心和工程实验室通过认定。第三代半导体碳化硅项目、微软亚太研发总部等重大研发项目成功落地。政府累计签约采购自主创新产品32亿元。

　　重点产业态势良好。服务业发展优势依然突出，对经济增长的支撑作用比较稳固。信息服务业、商务服务业、科技服务业增加值分别增长18.3%、15.6%、10.9%。金融业贷款投放比较稳定，中间业务、理财业务快速增长。服务引领制造态势明显，数字出版、移动互联等成为服务业发展的新生动力。旅游业发展比较平稳，旅游景区接待人数增长13%。成功举办第三届中国服务贸易大会，中国国际服务贸易交易会永久落户北京。北京航空组建工作基本完成。现代制造业增加值增长11.9%，医药、通用设备、交通运输设备等重点产业增加值分别增长25.8%、20.4%和18.4%，京东方8.5代线成功点亮投产，京西重工投入试生产。现代农业发展势头良好，设施农业和种业收入分别增长13.8%和41.5%，农业观光园和民俗旅游收入分别增长37.6%和12.8%。克服异常气候影响，夏粮、蔬菜产量平稳，鲜蛋、生猪生产稳步增长，农副产品自给能力不断增强。

　　内需支撑不断优化。在机动车、商品住宅销售量同比下降的情况下，投资、消费依然保持平稳增长，正逐步摆脱对房地产和汽车市场的过度依赖，共同支撑经济发展的良性格局得到巩固。投资结构呈现“五个倾斜”的特点，对经济增长的支撑作用不断增强。一是向重点工程倾斜，累计完成投资726.2亿元，完成年度计划的45.4%，完成度高于上年同期19.4个百分点；二是向重点产业倾斜，完成工业投资319.8亿元，增长1.1倍；三是向基础设施领域倾斜，完成基础设施投资512.5亿元，增长12%；四是向政策性住房建设倾斜，完成投资278.7亿元，同比增长2.3倍；五是向实体领域倾斜，建安投资增长30.4%，费用支出下降6.6%。消费拉动向多元化转变，扣除汽车因素影响，社会消费品零售额增长23%。其中，金银珠宝、通讯器材、文化办公用品类销售额分别增长73.7%、52.7%、31.3%。大型商场销售好于往年，连锁经营稳步发展，电子商务企业表现活跃，全市网上商店销售额增长1.6倍，传统家电卖场开始向电子商务和物流服务延伸和布局。

　　（四）区域功能特色更加鲜明。

　　四类功能区要素配置效能进一步提升。首都功能核心区内涵发展、集约发展特征日益明显，在土地要素投入下降的情况下，知识、技术等要素投入不断加快，生产性服务业和文化创意产业引领作用不断增强，区域经济保持较快增长。城市功能拓展区受车市、房市调控影响最大，经济增速有所放缓，但集聚高端总部、人才、技术、资本等优质要素的能力不断增强，发展势能仍较为充足。城市发展新区土地、资本投入力度持续加大，人口和产业承载功能不断提升，整体处于加速建设和发展时期。生态涵养发展区在强化生态保护功能的同时，一些高端要素开始进入乡村旅游、影视休闲、文化研发、养老保健、循环经济等生态产业领域。

　　创新和高端产业发展高地加快构建。中关村科学城的航空科技园、航天科技创新园建设全面展开，龙芯新品、激光显示、太阳能电池等重大产业化项目加快转化，北京航空航天大学、北京理工大学等9所高校组建了产业技术研究院。未来科技城基础设施建设和土地开发全面展开。北部产业带产学研项目加速引进落地，总收入增长20.9%。南部产业带生物医药、电子信息等一批重大项目加紧建设，固定资产投资增长30%。六大高端产业功能区发展态势良好。中关村国家自主创新示范区总收入增长19.3%，企业内部科技活动经费支出增长22%。CBD税收增长17.7%，重点楼宇出租率超过90%，核心区土地一级开发基本完成。金融街税收增长50.3%，扩区步伐加快。奥林匹克中心区加紧国家5A级旅游景区申报，税收增长20.7%。临空经济区税收增长31.4%。通州国际商务服务区、丽泽金融商务区、新首钢高端产业综合服务区、怀柔文化科技高端产业新区规划和建设加快推进。

　　薄弱地区加快发展。加快西部地区转型发展实施意见和2011年城南行动计划相继发布实施。西部地区转型发展扎实起步，文化创意产业和生产性服务业开始发力，石景山区在首钢停产情况下，经济实现了较快增长，“北京服务•新首钢”股权投资基金进入实质性运作。南部地区交通、生态等基础设施以及园博会主场馆等重大项目有序推进，大兴新城滨河森林公园建成开放。城乡结合部50个重点村建设稳妥推进。新农村建设稳步推进，小城镇发展基金成功设立,10个新型农村社区建设试点启动实施。继续推进“三起来”工程，出台加强农村基础设施维护和管理的意见，维护管理长效机制加快建立。

　　（五）重点领域调控效果显现。

　　房地产调控取得实效。本市出台严格的“京15条”调控细则，率先提出“稳中有降”的房价调控目标，政策效果逐步显现。一是投资投机需求得到有效遏制。首次购买商品房购房者比例提高到90%左右，商品住房开始回归居住属性。二是商品住宅价格涨幅稳步回落。6月末，新建普通住房价格成交均价比上年全年降低了6.1%；新建商品住宅销售价格指数同比上涨2.2%，涨幅连续回落。三是政策性住房保障力度显著加大。完成保障房土地供应811公顷，占年度供应计划的61%。新开工各类保障性住房12.6万套，已竣工3.6万套，完成年度任务的63%和36%。

　　缓解拥堵措施初见成效。加快交通设施建设，地铁8号线二期北段、9号线南段等基本完成土建主体结构，计划年底提前开通运营。城区疏堵工程加紧推进。汽车限购、停车费调整、社区公交线路开通、公交专用道施划等政策综合发挥作用，早、晚高峰主要道路运行速度有所提高。

　　融资结构进一步优化。本市主动适应调控政策，创新融资渠道和模式。信贷投放比较稳健，上半年，全市新增人民币贷款2176.2亿元，同比多增76.1亿元。重点领域得到信贷优先支持，中小企业贷款、文化创意贷款余额分别增长21.7%、73.8%。直接融资超过间接融资，辖区企业累计发行短期融资、中期票据、超短期融资券、中小企业集合票据和企业债券共5349.2亿元，约为全市新增人民币贷款的2.5倍。

　　生活必需品市场保持稳定。针对农产品价格波动上涨等新形势，采取加强生产、扩大储备、保障流通、加强监管、规范摊位费进场费等多种措施，保障生活必需品市场供应，减缓价格波动。加快大型农产品批发市场升级改造，推动6家农产品批发市场与50家规范化菜市场进行场店对接，设立“保本菜”摊位100个，减少中间环节费用，缩小批零价差。

　　（六）社会民生不断改善。

　　就业形势保持稳定。城镇登记失业率为1.51%，保持在较低水平，全市法人单位从业人员同比增长4%。落实就业优惠政策和实施就业援助制度，帮助5.6万名就业困难人员实现就业，同比增长43.8%；实现农村劳动力转移就业2.8万人。发布企业工资指导线，推进工资集体协商，引导一线职工收入稳定增长。

　　社会保障水平稳步提高。全市参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险人数分别增长9.8%、12.9%、13.6%、6.1%和6.7%。落实中央精神，积极推动基本养老保险关系转移接续工作。针对价格水平持续高位运行的新情况，年内两次调整城乡低保等社会保障待遇标准，城镇低保标准由上年的430元提高到500元，农村低保标准由上年的210元提高到340元；继续提高城乡居民基础养老金、失业保险金、工伤职工伤残津贴标准，为企业退休人员发放一次性生活补贴，对无固定性收入重残无业人员给予生活补助，保障低收入群体的基本生活。

　　社会建设和管理创新不断加强。出台加强和创新社会管理全面推进社会建设意见。加大医改方案落实力度，推进公立医院改革试点，深化医保付费方式改革，提高高龄老年人医疗福利保障待遇，实行无假日门诊和预约挂号方式，方便群众就医。加快中小学校舍安全改造工程，实施学前教育三年行动计划，缓解入园矛盾。稳妥推进国有文艺院团转企改制，推动新闻出版企业战略重组，进一步推进文化设施免费开放和共享。完善食品安全监管组织网络和责任体系。加大违章建筑拆除力度，减少城市安全隐患。

　　总体上看，上半年本市经济社会发展计划执行良好，经济运行态势符合预期。本市坚持调结构、转方式、上水平，实现了有质量、有效益的经济增长，特别是直面城市发展难题，下决心加大主动调控力度，有利于变压力为动力推动发展方式转变，有利于缓解资源环境压力，有利于各方面把握好节奏、缓解社会矛盾。

　　二、计划执行中需要关注的主要问题

　　下半年，国内外环境仍然复杂和严峻，外需不振与内需调整相互交织，主动调控政策与经济自身内在调整相互影响，本市发展仍面临一些压力和挑战，完成全年任务尚需付出艰苦努力。

　　（一）实现价格调控目标压力较大。

　　上半年，居民消费价格指数累计上涨5.5%，新涨价因素有所增加，价格水平持续高位运行。一是国际市场粮食和大宗商品输入性通胀压力仍然较大。二是国内价格水平总体处于高位，农副产品价格仍不稳定。三是价格间传导压力加大，原材料成本、人工成本持续上升，价格上涨由生产领域向消费领域传导的趋势增强。扣除物价因素后，本市城乡居民收入实际增速与年初目标相比还有一定差距。

　　（二）经济运行环境出现一系列新的变化。

　　从国际看，全球经济增长乏力，调控政策收紧，债务危机和通胀压力加大。从国内看，价格持续高位运行，部分先行指数开始走弱。在复杂的内外部环境影响下，本市经济运行中也出现了一些新的情况。从产业支撑看，受国内外市场变化和年内能够投产的大项目支撑有限影响，工业增长稳定性减弱，特别是电子信息产业生产和出口出现下滑。从政策影响看，国家宏观调控政策和本市车、房调控影响还在陆续释放，新增长点尚在培育，后续影响还需关注。

　　（三）项目需求集中，资金平衡难度增大。

　　当前，本市城市功能提升、城市化推进和重点区域开发正处于关键时期，建设任务、时序和资金需求相对比较集中。部分重大项目和重点区域融资难度增加、融资成本上升。政府财政和建设资金平衡难度加大。

　　（四）实体企业生产经营状况仍需关注。

　　成本上升、需求放缓等加大了企业特别是中小企业的生产经营压力。一是企业融资难度加大、成本上升，部分中小企业和高科技企业资金链条收紧，回款周期延长。二是企业人工成本、物流成本、原材料等成本不断提高，对企业特别是中小企业经营和效益影响较大。三是外需有所减缓，工业出口交货值增速连续13个月下滑。

　　此外，电力供需出现新一轮紧平衡，“迎峰度夏”面临新的压力；城市安全隐患有待消除，极端气候给城市运行和应急管理带来诸多挑战；食品安全、收入差距等问题成为社会关注的焦点等等，也需要引起高度关注。

　　三、努力完成全年计划的主要措施

　　下半年是完成全年目标和任务的关键时期，也是确保全市经济实现平稳增长的关键时期。要深入学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神，密切结合本市实际，坚定不移地推进科学发展和发展方式转变，坚定不移地加强主动调控不动摇，坚定不移地狠抓落实，解放思想，坚定信心，迎难而上，确保实现全年经济社会发展主要目标。

　　（一）着力巩固投资和消费支撑。

　　采取综合措施，持续增强内需对经济增长的支撑作用。在投资促进方面，重点解决融资、项目前期等主要瓶颈，全力落实重点建设任务。1.多渠道、多模式平衡建设资金。有针对性地规范现有投融资平台发展，抓好保障房、南水北调等新平台建设，增强平台融资能力。继续加强与金融机构的沟通合作，推动融资渠道已明确的框架协议资金尽快到位。加强与央企的深度合作，通过投资基金等多种方式吸引央企资金投入。扩大企业债券、私募债、中期票据、短期融资券、股票上市、配股融资等直接融资规模。抓好小城镇发展基金、新城建设发展基金、文化创新基金设立和运营。鼓励市和区县在基础设施、公共服务、园区开发等方面采用BT、PPP等模式，开放市场，吸引社会资本。用好政府投资，发挥好引导和放大作用，加强下达资金监管，避免资金沉淀。2.在需求旺盛的情况下，各区县、各部门要切实区分轻重缓急，突出重点，集中力量有序推动高端要素落地。从项目准入和项目落地双重环节提升要素配置效率，审慎把好项目准入关，把有限的土地资源、资金配置到有技术、有潜力、有市场的高端项目。加大已确定重大项目、重点园区的协调和调度，加快落实土地和规划条件，加强专项调度和绿色审批通道服务，促开工、督施工、保竣工。积极启动一批关系民生和城市运行、规划已经确定、具备建设条件的城市节水改造、农村节能房改造、雨水调蓄池等项目建设。3.加强拆迁和土地供应管理。深入落实房屋征收与补偿条例实施细则，耐心细致做好群众工作，积极稳妥推进拆迁工作。按照“控制新增、消化存量、加速出地、有序供应”的原则，重点完成在施土地储备项目扫尾，增加有效土地供应,把握好熟地入市步伐，适当增加经营用地供应，支持商务楼宇建设，为后续产业进入创造条件。4.加快保障房建设，力争实现9月底前全部开工，确保完成全年竣工任务，通过配租配售发挥其拉动经济、保障民生的双重作用。抓好保障房建设投资中心运营，强化保障房后续管理。协调处理好中心城疏解定向安置房相关问题。5.进一步加强投资全过程监管，加快已建成重大项目结算和转固报竣，提高管理水平。抓好《加强农村基础设施维护和管理的意见》的落实，提高已建设施运转效率。

　　在扩大消费方面，重点开拓新兴消费空间、消费业态和消费领域。1.继续落实家电下乡、以旧换新政策，鼓励新能源汽车消费，举办北京购物季、各地商品大集、刷卡消费奖励、节能产品促销等系列活动，加快保障性住房入市进度，带动相关消费。2.集中建成推出王府井国际商城等一批大型商业设施，主动引导老字号、品牌商户布局，营造特色街区、郊区新城商业氛围，在巩固传统商业区域优势的同时，打造新兴消费热点区域。3.适应消费升级换代需求，拓宽消费渠道，延伸消费链条，扩大网上购物份额，推动产品创新，培育新兴消费。4.做好黄金周旅游营销，开展与周边区域及京沪高铁沿线的旅游联动，拉动外来消费。5.充分利用暑期假日时机，大力发展影视、文化、娱乐消费，扩大服务消费和精神消费。6.在扩大零售的同时，更加注重鼓励和培育批发业态发展，提升首都中心市场功能。

　　（二）着力抓好科技创新和产业促进。

　　既关注调整中的调减、调限影响，更要关注调整中的调增、调升因素，处理好“舍”与“得”的关系，在调整退出的同时，推动创新要素和高端产业落地。1.加快激发科技创新活力。抓好《中关村国家自主创新示范区规划》实施，用足用好“1+6”先行先试政策，因势利导，为加快流入的创新资源和要素创造落地条件。统筹用好100亿元的政府支持资金，全年完成60亿元自主创新产品采购，支持重大科技研发和产业化项目以及重点产业功能区开发，大力实施“十百千”和“小巨人”企业培育工程，促进企业加快发展和壮大。运作好本市参股设立的创业投资基金和担保基金。加大对高技术企业贷款贴息和融资补贴力度，缓解中小高科技企业融资困难。集中力量抓好生物医药产业园、软件园、数字电视产业园等专业特色园区的规划建设，积极培育外包设计、外包制造、外包服务等新兴业态。加快中关村开放试验室建设，在节能环保、新能源汽车、高端装备制造、航空航天等领域布局一批市级工程研究中心和工程实验室。推进城市应急物联网应用、城市垃圾和污水污泥处理、三网融合等关键技术示范工程。2.提升服务业发展质量。加大服务业开放力度，集聚高端服务要素，大力提升总部经济水平，研究设立支持“北京服务”的相关基金，培育和巩固北京服务优势，稳步推动服务业由大做强。加紧出台服务业综合改革试点相关政策措施，推动全市重点服务行业改革试点，增强高端服务的核心竞争力。突出特色，全面加强国家文化中心建设，推进文化主题公园、国家音乐产业基地等重大项目建设，做大做强文化创意产业，提升文化中心的影响力和辐射力。继续推动中轴线申遗工作，制订促进一轴一线发展意见，提升首都文化魅力。加快国家高技术服务业基地、云计算服务创新试点城市建设。积极打造主题商务楼宇，引导商务服务业集聚发展。举办好国内外高端大型会议和知名品牌展会，促进会展业发展。大力发展电子商务，重点改善信用、支付、物流配送等环境。3.努力培育战略性新兴产业。发布实施《本市培育和发展战略性新兴产业的指导意见》，推动液晶显示、集成电路、新能源装备等关键技术和产品的开发应用，带动相关产业链发展，培育北京创造品牌。加快推进三网融合、云计算、电子商务等试点城市建设，实施智能交通、新能源汽车、智能电网等示范应用工程，带动相关产业链发展，增强在国内的引领能力。落实国家战略性新兴产业创投计划，加快设立创业投资引导基金。4.促进制造业转型升级。加强在建项目协调服务，推动京东方8.5代线、现代三工厂、奔驰汽车扩能、同仁堂中药现代化产业园建设。落实国家鼓励软件和集成电路产业发展政策，研究制订本市促进意见，助推电子信息产业升级。抓住医药产业整合和创新加快的时机，壮大医药产业规模。

　　（三）着力抓好高端产业功能区和重点区域培育。

　　大力推进高端产业功能区和重点区域建设，提升城市功能，增强发展后劲。1.加快两城两带建设。支持中关村科学城核心企业培育，加快未来科技城企业入区步伐和配套基础设施建设，推进南北两个产业带规划和建设。2.提升六大高端产业功能区服务环境，推动园区发展从注重开发建设向注重园区运营、提升服务环境并重转变。用足用好各项政策，推进中关村自主创新示范区大发展，突出抓好核心区海淀园的升级和发展。抓好商务中心区核心区重点地块的开发建设，完善区域整体服务功能。强化金融街的总部金融、金融标准制订、金融产品研发和金融信息聚散等高端金融服务功能。推动临空经济区保税区开展口岸管理与通关体制创新，完善保税物流体系，强化临空服务功能。3.扎实推进四大高端产业新区建设起步。做好园区规划、准入标准制定、软硬件环境完善等相关工作。全力推进通州高端商务核心区重点地块以及文化旅游区、重点功能区开发进度，完善配套环境和政策体系。优先抓好丽泽金融商务区南区开发，加大新兴金融机构引进力度。加快新首钢高端产业综合服务区规划和建设，落实区域能源管网系统，为集聚高端服务要素创造条件。推进怀柔文化科技高端产业新区整体规划，集中力量推进国际生态示范区建设。4.加快推进城市薄弱地区和新城、新农村发展。深入实施城南行动年度计划和西部地区转型发展意见，完成城乡结合部50个重点村拆迁任务，研究出台建设通州国际新城行动计划，推进新城发展。落实新农村建设行动计划，组织引导企业和社会力量参与重点小城镇、沟域经济、新型农村社区等重点领域建设。

　　（四）着力稳定物价水平和保障居民基本生活。

　　按照“稳生产、保供应、强监管、畅流通、惠民生”的思路，切实加强物价调控，抑制价格过快上涨。1.多渠道确保生活必需品市场供应和价格稳定。落实新发展菜田5万亩、日光温室2万亩、建立稳定可靠的外埠生产基地20万亩的年度任务。通过政府入股等方式，推进新发地批发市场升级改造，在城市东南方向新规划建设大型批发市场，增强政府资源掌控和调配能力。丰富政府储备品种，优化储备结构，适当提高小包装商品的储备能力。实施绿色通道政策，规范市场摊位费，发展新型流通模式，切实降低农副产品流通环节成本。2.完善社会救助与物价上涨联动机制。进一步完善最低工资、养老金、失业保险金等社会保障标准联动机制以及城乡低保标准调整机制，健全资源能源价格调整对低收入群体的直补机制。3.完善房屋租赁市场价格调控政策，引导规范中介市场，增加租赁市场供应，严控住房租金价格不合理上涨。4.研究建立本市价格调节基金，丰富和完善应急条件下价格调控手段。5.关注国内外形势变化，审慎出台政府调价政策，加大市场价格监督检查力度，严厉打击各类价格违法行为。

　　（五）着力提高城乡居民收入水平。

　　抓紧落实促进本市居民收入增长的意见，细化各项实施方案，多措并举提高城乡居民收入水平。1.加大公益性就业岗位的开发力度。重点做好西部转型地区、大学生、农民工、就业困难群体就业帮扶工作。2.完善工资正常增长机制。继续完善事业单位绩效工资政策，研究机关事业单位增资机制落实问题。建立和完善企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、企业人工成本状况为主要内容的工资宏观指导体系。大力推行工资集体协商制度。逐步提高最低工资标准。3.加强国有企业工资管理，调整优化分配结构，着力提高低收入职工和一线职工的工资水平。4.积极落实《北京市促进农民增收行动计划》，稳步提高农民收入。

　　（六）着力提升社会管理和服务水平。

　　落实社会管理创新意见，切实提高社会管理和服务水平。1.进一步加强社会管理。推进社区用房达标、“一刻钟社区服务圈”和社区服务站服务规范试点等建设。制定加强社区居委会建设工作实施意见及相关配套政策。落实社区基本公共服务指导目录，完善政府购买公共服务机制。2.不断提升教育医疗等公共服务水平。完成中小学校舍安全加固工程，推进幼儿园建设，做好新学期入学招生等各项工作。继续抓好医改方案落实，加快推进医疗机构分类管理和公立医院改革试点，出台鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见，推动新儿童医疗机构的规划和建设。3.以社会保险法实施为契机，加快健全城乡一体的社会保障体系，扩大保障范围，提高保障水平。4.高度关注社会安全稳定形势。坚决遏制重特大安全事故。完善政策制定、执行中的操作细节。完善社会调解机制，完善农民工工资支付保障长效机制，开展劳资纠纷专项治理。

　　（七）着力抓好城市运行保障和各项管理。

　　1.做好能源和城市运行管理。落实电力迎峰度夏工作预案，尽早安排冬季天然气和煤炭供应，早部署、早落实、早到位，妥善处理突发事件，确保电力和能源运行安全。把地下设施和公共基础设施安全隐患消除和功能完善放在更加突出的位置，提高应对异常气候、突发事件的能力。做好应急保障、食品安全、违建拆除等重要工作，保障城市运行安全平稳。2.继续加强和改善重点领域调控。确保全年新建普通住房价格“稳中有降”目标实现。继续坚持实施现有缓解交通拥堵综合措施，并在实施过程中不断完善。3.深入推进节能减排。合理控制能源消费总量，提升清洁能源利用比重。发展新能源汽车，加快老旧机动车淘汰更新。开展低碳楼宇试点，创新推动服务业降耗。健全绿色发展体制机制，加快研究制订重点行业能耗定额和单位产品能耗标准，提高准入标准。4.认真做好“十二五”规划任务分解及责任制落实，加快各专项规划的编制和发布工作。