坚持不懈 不负使命 全力打造国际一流营商环境高地

2019年10月28日 来源:北京市发展和改革委员会

  
  两年多来,北京市认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署,以增加企业和群众的获得感为目标,以市场化、法治化、国际化为导向,全力打造国际一流营商环境高地。

  一、坚持转变观念、强力推进,形成全市齐抓共促的改革格局

  北京市始终把优化营商环境作为政府转变职能、促进高质量发展的重要抓手和关键环节,抓紧、抓实、抓好,全力推进优化营商环境改革取得实实在在的效果。

  (一)统一思想、转变观念,全方位构建推进营商环境改革的重要保障

  全市上下始终坚持“转观念”“转作风”“转方式”。一是把优化营商环境与落实“以人民为中心”的发展思想紧密结合,将企业和群众获得感作为衡量改革成效的唯一标准,在工作中主动换位思考,从 “政府端菜”转变为“百姓点菜”,从“我要怎么办”转变为“企业和群众要我怎么办”,围绕企业和群众更方便的“办成一件事”进行流程再造。二是对标国际最高标准和最佳实践,高水平推进营商环境改革。深入研究世行方法学,有针对性地制定改革措施。通过与先进经济体沟通交流,委托世行专家开展咨询,全面学习改革的先进做法和经验,破解改革难点和关键问题。三是精准精细精心推进改革不断拓展和深化,从“大水漫灌”转变为“精准滴灌”,从原则性的任务部署转变为从“三精简一透明”入手破解企业办事痛点难点问题,从以政策出台为结点转变为切实打通“最后一公里”,以世行指标为突破,带动营商环境的全面改革和优化。

  (二)高位推动、上下协同,形成强有力的改革协调推进机制

  北京市把建立一整套优化营商环境的体制机制作为改革的重要保障,坚持横向到边、纵向到底、多向发力,市区两级、部门、专班和跨区域改革推进落实机制不断完善成熟,运转更加有力、有序、高效。一是北京市委、市政府把优化营商环境作为“一把手”工程,建立起市级改革协调推进机制,市主要领导亲自研究部署、亲自统筹协调、亲自督查落实。6位主管市领导牵头负责研究推进分管领域的改革和协调调度。二是建立全市营商环境专班,统筹协调全市改革工作,由市发改委等7个部门牵头、市级56个部门和16个区共同参与,研究和推进各领域的改革落实。形成了由165名工作人员组成的讲政治、敢担当、作风硬、专业精的队伍,专班成员通过引进来、走出去等多种方式,认真学习世行方法学和国际先进经验,有的已经成为了世界银行认可的专家今年以来,召开市级专题调度会60余次,部门间协调会200余次,深入研究改革路径和措施,高效协调解决了一批重点难点问题,成为突破种种阻力和障碍,推进改革不断深化和政策落地见效的重要保障。三是京津两地通力合作、携手并进,建立京津联合联动工作机制,联合领导小组以两市主管副市长为组长,成立联合工作专班,形成两地轮流周调度会制度,不断提升京津地区跨境贸易便利化水平

  (三)政策先行、层层深入,保持营商环境改革持续深化、螺旋上升的良好态势

  营商环境改革是一项专业性、复杂性极强的系统性工程,需要科学设计、稳妥推进、持之以恒、不断深化。从宏观层面上,2017年北京出台《率先行动改革优化营商环境实施方案》,2018年出台《进一步优化营商环境行动计划(2018-2020年)》,提出打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“四大示范工程”和建设国际一流营商环境高地的目标,并分解了298项具体任务清单,明确了近三年优化营商环境的时间表和施工图。从微观层面上,先后出台了优化营商环境1.02.0版系列改革政策,不断破解关键难点问题。2018年3月,出台了“9+N1.0版改革政策,以“三精简一透明”为重点,聚焦开办企业、办理建筑许可、纳税、获得电力、跨境贸易、获得信贷、登记财产等7个领域,推出了35个短小精干、务实管用的改革政策,取得了快速有效的改革效果。今年2月份,北京继续出台了“9+N2.0版改革政策,在对标世行评价指标基础上,结合企业和群众需求,聚焦流程、优服务、降成本、强监管四个方面,推出69改革政策,领域更广泛、针对性更强、含金量更高、改革效果更加明显

  (四)一抓到底、密集调度,打通政策落地“最后一米”

  北京市探索建立了“问题清单+高位调度+宣传培训”的常态化改革推进模式,打通从政策出台到落地生根的“最后一米”。

  一是狠抓国家任务、社会问题、督查整改三类清单落实。全面梳理国家营商环境改革基础台账以及2017年以来下发的132个放管服及优化营商环境改革文件,分解形成823项国家改革任务清单广听民意,广聚民智,将企业家、人大代表、政协委员、民主党派等意见建议梳理形成216项社会问题清单,全部分解下发各相关部门落实。通过市领导“四不两直”、专项督查、窗口督查、暗查暗访、第三方调查等多种方式,发现问题、形成86条督查整改清单、立行立改,做到条条有反馈、件件有落实。二是建立市级常态化调度机制,每周调度2次,听取改革任务及清单落实进展情况,研究存在的困难和问题,重点协调解决跨部门的问题和矛盾,打破“一亩三分地”“各扫门前雪”等壁垒和障碍,推进改革政策顺利落地。三是全方位开展宣传培训。在全市开展“优化营商环境北京在行动”为主题的广泛宣传,帮助企业用好用足政策。针对窗口工作人员、企业、中介机构开展政策宣讲培训,今年累计宣讲1900余场、培训近30万人次。组织窗口人员“千人千题”竞赛,不经考试合格不得上岗,保障改革承诺在窗口兑现、改革措施在窗口落地、改革红利在窗口释放。

  二、坚持首善标准、率先推进,营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境

  北京市坚持高目标引领、高标准推进,大胆探索、勇于创新,从发挥市场机制作用、加强法治体系建设、积极对接国际规则等方面出发,构建竞争有序、公平公正、统一开放的国际一流营商环境高地。

  (一)率先推进商事制度改革,提高营商环境市场化水平

  商事制度改革是激发市场主体活力和社会创造力,加快建立健全现代化市场体系的关键环节。北京市围绕降低准入门槛、便利企业开办、完善监管机制,不断深化商事制度改革。

  一是放宽市场准入。打造对外开放“负面清单+正向激励模式,在全面落实国家市场准入负面清单基础上,结合新一轮服务业扩大开放综合试点,在科技、信息、金融、文化等八大领域,形成更加精简的负面清单,真心诚意敞开市场大门。二是简化审批流程。通过搭建e窗通平台实现企业开办网上审批,将办理环节由7个精简为1个,办理时间由24天压缩至1天,企业可当天申请、当天领照。企业开办在全国率先进入“1”时代。三是分类推进“证照分离”改革。创新开展生活性服务业企业“一区一照”改革,在同区域开设新店不需按照新设企业办理营业执照、不需重复提交材料,仅在总店执照上增加新店名称和地址即可开展经营。推出企业“百事套餐一窗办”,针对企业同时申请食品、烟草、医疗器械等经营许可实行套餐服务,实现“一表填报、一窗受理、并联审批、一次出证”,减少企业多窗口、多次提交相同材料的负担。四是完善市场化监管平台。在全国率先实行动产担保统一登记,将市市场监管局负责的动产抵押登记全部统一到人民银行征信中心的动产融资登记公示系统,实现企业抵押在一个系统登记、一个框架监管,大幅提高动产担保登记效率。

  (二)率先推进营商环境涉法改革,提高营商环境法治化水平

  北京市高度重视营商环境法治化建设,去年世行报告出台后,立即成立专班,围绕涉法指标失分点全面深入研究,耗时三个月梳理形成 78项法律法规政策修改建议,国家修改法规和出台司法解释贡献了北京力量

  同时,北京市加大营商环境改革法制机制建设,营造公开透明、公平公正的立法、执法、司法环境。一建立优化营商环境法治保障联席会议制度。由市委全面依法治市办牵头市人大、政协、司法机关、法学院校、学会协会、仲裁机构、律师事务所及相关企业代表参与,协同研究优化营商环境涉法事项,对世行评价指标中涉及的法律问题进行深入剖析,着力解决营商环境制度瓶颈和体制机制问题,充分发挥法治在优化营商环境中的保障作用加快地方立法保障改革成果。针对2018年北京市在办理建筑许可方面推出的一系列改革措施今年及时修订《北京市城乡规划条例》,明确取消规划条件、建设用地规划许可证以及各种“兜底性”要件条款,确立“多规合一”协同平台、“多图联审”“多验合一”等工作机制的合法性地位,以最大努力、最短周期将改革成果通过地方立法予以固化,形成以法规为依据、以政策为保障的优化营商环境制度体系。三是畅通高效专业司法解决渠道。成立北京互联网法院,集中管辖11类涉互联网案件,为当事人提供一站式服务。截至9月底,共收案3.5万件,结案2.6万件。在全国首批成立专门破产法庭,集中优势资源实行专业化审判,提高办理破产重整效率,平均审理时间压缩超过一半,破产成本从22%下降到17%。

  (三)率先推进贸易投资便利化改革,提高营商环境国际化水平

  北京市积极推进新一轮更高水平对外开放,以促进贸易投资便利化为突破,持续推进涉外审批制度改革,为企业提高国际竞争力创造条件。

  京津两地密切合作,在全国率先推出一系列具有创造性的改革举措。天津连续两年推出“一站式阳光价格”清单,进一步压缩通关成本,每年为企业节省3.7亿元;完成港口基础设施改造,取消二次分拨、二次集港,实现货物直抵码头。将出口退税申报、企业注册备案等6类业务整合到国际贸易“单一窗口”,出口退税实现网上申报,截至目前累计退税额已超过32亿元。搭建“天津港电子商务网”,提供7×24小时询价、订舱、装箱、报关、集港、结费、出单等服务,实现一网通全程今年京津两地继续先行先试,主动推出跨境贸易便利化5项改革。在全国率先创新“岸边直提”新型疏港模式,实现提箱时车船无缝衔接;建立进口“提前申报”容错机制,实行“提前申报”和“通关+物流并联作业”模式;创新监管方式,推行进口商品“先放行后改单”“先放行后缴税”“先验放后检测”。两年来,经天津港进出口货物的4项指标通关时间共压缩237小时,促进对外贸易持续快速增长。1-9月,北京地区进出口总额2.11万亿元,同比增长4.6%,高于全国1.8个百分点。

  同时,积极推进外资和境外投资企业审批流程再造,在全国率先实行外资企业登记备案“单一窗口、单一表格”受理模式,推进境外投资备案改革。北京利用外资持续保持稳定,1-9月,全市新设外资企业1251家,同比增长6.9%;实际利用外资125.3亿美元,同比增长3.3%,占全国实际利用外资总额的12%。

  三、坚持以人民为中心、精心推进,使企业和群众成为改革的参与者和受益者

  北京市始终把企业和群众的获得感作为改革的出发点和落脚点,不断增强市、区、街乡、社区四级服务意识和服务能力,大力提升政务大厅窗口办事效率和服务水平,为经济主体增活力,为经济高质量发展注入新动能。

  (一)推进审批制度改革,大幅提升企业办事效率

  两年来,北京市围绕世行评价指标强力推进一系列改革,全面大幅提升政府审批效率。

  在办理建筑许可方面。针对手续多、时间长的问题,北京市主动而为,大胆探索,构建“多规合一”“多图联审”“多测合一”“多验合一”的高效审批模式。将14 个审批部门的审批职能,能取消的坚决取消,能合并的立即合并,审批服务事项由 224 项精简至 107 项。将原来涉及 9个管理部门和5个市政服务企业的专项竣工验收改为“统一平台、信息共享、集中验收、限时办结、统一确认”的“五位一体”联合验收。在全国率先推行社会投资简易低风险项目审批、监管、验收、登记全封闭式项目管理体系,将办理建筑许可环节由23个减至5个,办理时限由208天压缩至20天。

  在市政设施接入方面。2018在全国率先推出小微企业低压电力接入零上门、零审批、零投资三零服务,使办理环节由6个缩减为2个,平均用时由141天大幅缩减到15天,接入成本由19.2万元降为0元,北京与日本、阿联酋成为世界上仅有的三个电力接入全免费的地区。截至目前,已惠及全市3.02万户小微企业,为企业节约投资约13亿元。今年北京继续推出高压临时用电省力、省时、省钱三省服务,实现高压临时接电3个环节办结、时长压减至20个工作日以内,已为企业节省成本2300万元。同时,北京市将电力改革措施延伸到水、气、热、通信等市政公用设施,实行市政接入“234”模式,即2个环节、3个材料、4天办结,大幅提升了市政设施接入效率。

  在不动产登记改革方面。全面推行不动产登记一网通办,实现“一张表单、一次申请”即可完成网签、缴税和登记申请。将原需在3个部门办理的交易、缴税、登记业务合并到一个综合窗口办理,实行“一窗受理、内部流转、即时办结、同窗出证”的办理模式,实现一个环节、一天办结企业间不动产登记最快 45 分钟办结,让群众享受到“只进一门、只对一窗、一套材料、一次跑动、一天办成”的五个一服务,彻底改变了百姓连夜排队、现场取号、多次跑路的现象

  (二)大力优化政务服务,不断提高办事便利度

  持续加大“一门一网、一、一次”改革力度,为企业群众提供态度上暖心、渠道上集成、方式上便利、技术上智能的优质政务服务大力推行“只进一门”,实现市级54个部门996项政务服务事项进驻服务大厅办理,各级进驻率达到80%大力推行“一网通办”,实现市区两级政务服务事项网上可办率达到90%大力推行一窗通实现70%以上的政务服务事项均可在综合窗口办理。全面最多跑一次连续两年发布纳税事项“最多跑一次”和“全程网上办”清单,实现5类162项办税业务“最多跑一次”、152个纳税事项“全程网上办”,将纳税时间由207小时压缩到110小时以内,达到OECD高收入经济体平均水平。到今年底,市区两级还将各推出600项高频政务服务事项实现“一次不用跑” 或“最多跑一次”。窗口服务水平的不断提高得到了社会广泛认可,两年来市区两级政务服务大厅共收到锦旗3487面,表扬信4384封。

  (三)多措并举,让企业享受到实实在在的改革红利

  坚决贯彻落实国家减税降费政策,顶格实施各项税费减征,减税规模在全国各省(区、市)最大。今年前9个月,新增减税降费1481亿元,企业和个人普遍得到实惠,预计全年减税降费近1800亿元。同时,加大财政投入,降低企业经营成本,每年为企业节省约20亿元。其中,开办企业刻制公章免费,每年节省6000万元;实行施工图审查政府购买服务,每年节省3.5亿元;推行建设工程招标全过程电子化,降低交易成本6亿元;对小微工程实行供水、供电、供气 三零服务,每年节省约8亿元。

  营商环境的不断改善,为经济发展注入了不竭动力。北京市创新创业动能持续激发,每日新设科技型企业数量逐年大幅增长,从2017年98家、2018200家,目前达到250家,国家级高新技术企业累计达到2.5万家,实现翻番。全市拥有独角兽企业82家,接近全国半数。科技创新能力不断增强,全市研发投入强度达到6.2%,远超OECD国家2.5%的平均水平。科研产出连续两年位居英国《自然》杂志评价指数全球排名第一北京已成为全球创新创业最活跃城市。

  下一步,北京市将继续深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,企业和群众更多获得感为根本,以更大的决心、更强的勇气、更实的举措、更足的干劲,迎难而上、奋发有为,努力形成更多的“北京经验”,推动本市营商环境改革取得更大成效,为提升首都国际竞争力、实现高质量发展做出更多贡献。

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