多措并举 久久为功 持续打造国际一流的营商环境高地

2019年04月16日

  

各位媒体朋友们:

  大家下午好!

  2016年9月以来,北京市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和党中央、国务院的决策部署,坚持把优化营商环境作为加快政府职能转变、促进高质量发展的重要抓手,积极学习借鉴国内外先进经验,聚焦企业反映突出的痛点难点堵点问题,有力有效推动改革创新,努力让群众和企业有实实在在的获得感,努力打造国际一流的营商环境高地。

  一、主要做法

  (一)坚持高位推动、压实责任,形成全市齐抓共促的良好局面

  一是强化组织领导。优化营商环境成为北京市“一把手”工程,蔡奇书记、陈吉宁市长对涉及问题亲自协调,对重要任务亲自部署,对政策出台亲自把关。主管市领导加强分管领域改革攻坚,重点难点问题取得重大突破。二是全市协同发力。市级56个单位和16个区紧密配合、共同发力,围绕出台系列政策措施,市领导层面召开了60余次调度会,部门间召开了200多次协调会,全市上下形成优化营商环境的强大合力。三是建立推进机制。建立市领导联系对接企业制度、市级部门联席会议制度、专班工作机制和“一对一”企业服务机制。蔡奇书记、陈吉宁市长先后上门走访阿里、百度、小米等一批重点企业,其他市领导也分别到对口联系企业调研服务64次。建立市区两级重点企业“服务包”制度,市发展改革委作为“总管家”,统筹协调服务企业重大事项,为企业量身定制“服务包”;累计送出市级服务包39个,推出260项服务措施。相关行业主管部门作为“服务管家”,针对企业发展诉求,推动一批“服务包”确定的政策和承诺事项落地兑现,用制度架起政府与企业的“连心桥”。

  (二)坚持解放思想、对标国际规则,制定出台一系列改革政策

  目前,全市上下优化营商环境的思想认识高度统一,服务意识大幅提升,工作氛围日益浓厚,在改革中实现“三个转变”,即从政府供给导向向企业和群众需求导向转变,企业办事从“跑部门”向“跑政府”转变,政府部门从“各自为战”向“协同作战”转变。同时,在制定政策时积极听取企业意见,充分借鉴国际经验。在去年“9+N”政策措施制定过程中面对面听取了560多家在京企业和中介机构意见建议,今年出台的政策都提前向社会公开征求意见,并且认真研究学习世行营商环境报告方法论和其他国家先进做法经验。

  一是率先推进改革。2017年9月,北京市在全国率先出台了改革优化营商环境实施方案,推出了26项改革措施和136条政策清单。二是聚焦重点攻关。去年3月,聚焦办理建筑许可、开办企业、纳税、获得电力、跨境贸易、获得信贷、登记财产等重点环节,精准制定了“9+N”系列政策措施,更有针对性地解决痛点难点问题。三是持续深入优化。去年7月,编制出台进一步优化营商环境行动计划,分三个年度形成298项具体任务清单,着力打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“营商环境四大示范工程”。 四是今年北京市在去年基础上出台了“9+N”政策2.0版,从“简流程、优服务、降成本、强监管”四个方面深化改革。

  二、主要成效

  北京市营商环境改革得到国内外高度评价。世行认定,中国在过去一年为中小企业改善营商环境实施的改革数量创纪录,共有7项,位列今年营商环境改善全球排名前三,排名从上期的第78位跃升至第46位。北京作为样本城市之一,作出了积极贡献,在获得电力、开办企业、办理建筑许可、跨境贸易等领域的改革取得了突破性进展。2018年11月2日,优化营商环境高级别国际研讨会在京召开,李克强总理专门发来贺信,世界银行行长金墉参会并致辞,金墉和世行专家认为北京及中国相关领域改革“令人惊叹的快速且有效”。北京在国内22个主要城市营商环境试评价中综合排名第一,多项改革经验在全国复制推广。

  紧紧围绕“三精简一透明”原则,即精简环节、时间、费用、增加透明度,努力创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、获得感最强的营商环境。

  一是政务环境方面,市区两级审批服务事项压缩一半以上,公布政府权力清单和企业群众办事证明目录,做到清单之外无事项、目录之外无证明。“一网一门一次”改革加快落实,市区两级政务服务事项网上可办率均达到90%以上。重点环节改革持续深化,开办企业通过设立区级企业开办大厅、推广工商登记“全程电子化”、扩大名称自主预查范围、推进企业登记“全市通办”等举措,办理环节由7个压缩为4个,办理时间由24天压缩到8天,北京是世界上仅有的开办企业完全免费的两个城市之一。获得电力实行“零上门、零审批、零投资”改革,办理环节从6个缩减为3个,平均用时由141天缩减到34天,小微企业电力接入成本由19.2万元降为0元,中国与日本、阿联酋成为世界上仅有的三个电力接入全免费的国家。预计此项改革今年为中小微企业客户节省约12亿元办理费用。

  投资贸易环境方面,服务业扩大开放综合试点三年两轮226项任务基本完成,全面实施外资负面清单,97%以上的外资企业设立与变更事项由审批改为备案。办理建筑许可方面,通过构建“多规合一”协同平台、建立施工图联合审查和竣工联合验收的工作机制,将办理环节由23个缩减至22个,时间由208天缩减至137.5天,比经合组织高收入经济体少16天。办理费用由近20万元减少至11万元。财产登记方面,将当前房地产登记所需的交易、税务、登记3个部门调整为一窗受理、内部流转、并联审批,实现不动产登记网上预约申请,财产登记环节由4个压缩至3个,登记时间由19.5天压缩至9天,环节和时间分别比经合组织高收入经济体少1.7个和11天。跨境贸易方面,建立京津两市联动工作机制,发布天津口岸“一站式阳光价格”清单,做到收费规范透明。天津港货物从抵港到提离全流程实现48小时进口通关,进口单证办理时间由80小时压缩至24小时办结,进口环节边界费用由690美元下降至315美元,出口单证办理时间压缩了三分之二。

  创新创业环境方面,制定实施引进人才管理办法,细化人才落户和住房等配套措施,为2300余名优秀科技创新人才办理引进落户,首批6019人实现积分落户,累计提供人才公租房约8.2万套。高新技术企业认定流程进一步优化、报备批次增加至4个。进一步降低企业经营成本,2018年减税降费规模约400亿元。

  诚信法治环境方面,诚信体系和市场监管体系加快建设,累计将4.5万法人和13.5万自然人列入失信被执行人“黑名单”,165.7万户企业纳入“市场监管风险洞察平台”监测范围。商事案件司法保障进一步增强,成立破产审判专门组织,建立破产案件快审机制,压缩了破产审理周期和成本。建设中国(北京)和中国(中关村)两个知识产权保护中心,知识产权纠纷调解成功率进一步提高。

  三、近期重点改革政策

  今年针对新情况新问题,北京市抓紧研究制定了一批短小精干、务实管用的新举措,形成“9+N”政策2.0版。从“简流程、优服务、降成本、强监管”四个方面,进一步解决营商环境痛点难点问题,努力以实实在在的改善增强企业群众更加贴身、更加贴心的获得感。

  一是简流程。对政务审批和服务事项进行优化梳理,注重审批流程再造。比如:办理建筑许可方面,实行竣工联合验收机制,明确单体面积5000平方米以下的房屋建筑工程取消施工图审查,调整为事中事后监管,明确非有毒有害及危险品仓储、物流配送项目免于环评等,大幅减少办理环节。获取用水用气方面,推出获得用水、用气“小微工程”,享受快速接入服务,办理流程均压缩为“受理报装”和“验收通气、通水”2个环节。纳税方面,整合国地税业务,实行“五个一”办税服务模式。推行财税一体化辅助申报系统,企业财务报表可直接转化为纳税申报表。跨境贸易方面,推进电子口岸和国际贸易“单一窗口”升级改造,实现“一个平台、一次提交、一站办结”,优化报关放行、查验检测模式,进一步提高通关效率。

  二是优服务。深化“一网一门一次”改革,充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。“一网”方面,优化升级“一网通办”,推动“网上可办”转向“全程通办”。比如:开通“e窗通”网上企业开办平台,通过“一次填报、一网提交”,实现网上“一窗办理”,减少申请人45%的数据填报量,企业开办3天完成。制定不动产登记信息网上查询规则,在网上服务平台建立线上申请查询、后台快速反馈的机制,提升不动产登记信息透明度。“一门”方面,去年推出的综合窗口改革将推广至市、区、乡镇(街道)三级政务服务中心,年底将实现80%的事项“一门”办理、70%的事项“一窗”分类受理。“一次”方面,推行“掌上办、自助办、就近办、全城办”,依托“北京通”APP,推出100项“掌上办”事项,制定119项“最多跑一次”纳税业务清单和办税指南,大力推进政务服务规范化、标准化,今年企业和群众办事需提供材料减少60%以上。

  三是降成本。大力降低企业经营成本,让企业轻装上阵,不断扩大企业在京生产经营舒适度。比如:纳税方面,全面落实国家减税降费政策,对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免,扎实推进增值税和个人所得税改革,进一步激发微观市场主体活力和创造力。招标投标方面,取消社会投资项目必须招标要求,通过网上免费下载标书、网上投标,减少招标费用200-300元/份以及标书制作费用,预计每年可为社会企业节省招投标成本上千万元。获得电力方面,参照低压“三零”服务模式,推出高压客户临电快接“三省”(省力、省时、省钱)服务,客户通过购买服务方式压缩一次性投资成本。跨境贸易方面,实施口岸收费目录清单制度、清单之外不收费,继续清理规范口岸经营服务性收费,依法查处各类违法违规收费问题,大幅降低进出口环节合规成本,切实维护企业合法权益。

  四是强监管。完善事中事后监管体系,创新监管方式,维护公平竞争的市场环境。比如:建筑质量控制方面,优化质量安全监督检查,明确增加基于风险类型和等级的检查机制,提高施工图综合审查人员从业要求,进一步增强建筑质量控制。知识产权保护方面,完善权威高效的知识产权司法保护体系,加强知识产权行政监管和执法保护,加大行政执法机关移送和知识产权法院受理刑事案件的力度,显著提高知识产权侵权违法成本。信用监管方面,实施信用数据融合工程,实现“全程可查、结果可核、过程可溯、安全可靠”,通过“信易+”和“个人诚信分”工程,推行“守法便利”原则,实施信用等级梯次分类管理,为高信用等级企业提供全方位便捷服务,同时加大信用记录运用,让失信者寸步难行、付出沉重代价,进一步打响“北京诚信”品牌。

  优化营商环境是一项系统工程,需要持续推动、久久为功,今年的“9+N”2.0版是去年政策的巩固与升级,充分体现北京市营商环境改革思路、改革政策的连续和发展。下一步我们将继续深入实施优化营商环境三年行动计划298项政策清单,着力打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“营商环境四大示范工程”,狠抓“9+N” 2.0版政策落实,打好政策解读、业务培训、专项督查、绩效考核、第三方评估组合拳,打通政策落地“最后一公里”问题,用改革的实际成效取信于企、取信于民。我们坚信,经过持续不断的努力,我们一定能够把北京打造成为国际一流的营商环境高地,成为我国深化市场化改革、扩大高水平开放的排头兵。