多措并举本市营商环境持续改善

2019年01月17日

  

新闻发布会现场

市发展改革委党组书记、主任谈绪祥作新闻发布

  去年以来,北京市认真贯彻落实习近平总书记关于率先加大营商环境改革力度的重要指示,积极学习国内外先进经验,结合北京实际持续深化改革创新,推动各项工作取得积极进展,国内营商环境试评价北京市综合排名第一,为推动中国在世行营商环境排名大幅跃升作出了北京贡献。新的一年,按照市委市政府统一部署,市发展改革委会同市规划自然资源委、市市场监督管理局、市商务局、市税务局、市高级人民法院、市电力公司等单位,聚焦企业和群众办事痛点难点继续深化改革,推出“9+N”政策2.0版,在市“两会”隆重召开的重要时刻,集中向社会公开发布实施,就是要进一步展示北京市持续加力改革,为企业创造更好营商环境的信心和决心。下面,我从两个方面向大家作简要介绍。

  首先,简要通报一下“9+N”政策出台以来的主要工作进展。

  2018年,本市先后出台“9+N”系列政策措施和进一步优化营商环境三年行动计划,狠抓政策落地实施,各项改革取得积极成效。

  政务环境方面,市区两级审批服务事项压缩一半以上,公布政府权力清单和企业群众办事证明目录,做到清单之外无事项、目录之外无证明。“一网一门一次”改革加快落实,市区两级政务服务事项网上可办率均达到90%以上。重点环节改革持续深化,北京成为全球仅有的开办企业完全免费的两个城市之一,率先推出小微企业获得电力“三零”服务,中国与日本、阿联酋成为全球仅有的三个小微企业电力接入全免费的国家。

  投资贸易环境方面,服务业扩大开放综合试点三年两轮226项任务基本完成,全面实施外资负面清单,97%以上的外资企业设立与变更事项由审批改为备案。办理建筑许可、不动产登记、跨境贸易出口单证办理等时间大幅压缩。

  创新创业环境方面,制定实施引进人才管理办法,细化人才落户和住房等配套措施,为2300余名优秀科技创新人才办理引进落户,首批6019人实现积分落户,累计提供人才公租房约8.2万套。高新技术企业认定流程进一步优化、报备批次增加至4个。进一步降低企业经营成本,2018年减税降费规模约400亿元。

  诚信法治环境方面:诚信体系和市场监管体系加快建设,累计将4.5万法人和13.5万自然人列入失信被执行人“黑名单”,165.7万户企业纳入“市场监管风险洞察平台”监测范围。商事案件司法保障进一步增强,成立破产审判专门组织,建立破产案件快审机制,压缩了破产审理周期和成本。建设中国(北京)和中国(中关村)两个知识产权保护中心,知识产权纠纷调解成功率进一步提高。

  其次,概括介绍下“9+N”政策2.0版的突出特点和主要内容。

  第一,突出特点。

  蔡奇书记在市委全面深化改革委员会第三次会议上强调:“要巩固我市营商环境改革成果,进一步增强企业信心,增强企业获得感。”陈吉宁市长在全市优化营商环境总结部署会上指出:“要切实按照高质量发展要求,以更大决心、更大力度改革优化营商环境。”各主管市领导牵头负责、各相关单位具体负责,针对新情况新问题,抓紧研究制定了一批短小精干、务实管用的新举措,形成“9+N”政策2.0版。政策制定过程贯穿“四个坚持”:

  一是坚持开门听意见。各单位加大政策制定前和制定中征求意见的力度,将调查问卷和改革举措挂网征求意见,时长均在15天以上。在1个月时间里,各单位共征集数千条网上意见建议,为精准制定政策提供了重要依据。

  二是坚持用户体验优先。营商环境改善成效取决于企业评价。本市信息系统规划建设、办理流程改革调整、工作机制设计安排等方面在确定之前,都邀请企业先行体验、参与决策,为政策制定更加符合企业用户需求奠定了基础。

  三是坚持对标一流。积极对标国际先进理念、领先标准和最佳实践,持续提升国际竞争力和开放发展能力。比如,跨境贸易领域借鉴了新加坡、韩国、日本等经济体经验,管理体制、制度和操作流程进一步与国际通行规则接轨。

  四是坚持普惠性改善。本次营商环境改革更加注重为中小微企业服务,更加注重共性问题解决。比如,去年小微企业获得电力“三零”专项服务推出之后,小微企业接电效率明显提升、成本下降。今年将“三零”服务措施扩大到获得用水用气等方面,小微企业在公用设施接入方面的获得感将全面提升。

  第二,主要内容。

  “9+N”政策2.0版坚持问题导向,从“简流程、优服务、降成本、强监管”四个方面,进一步解决营商环境痛点难点问题,努力以实实在在的改善增强企业群众更加贴身、更加贴心的获得感。

  一是简流程。对政务审批和服务事项进行优化梳理,注重审批流程再造。比如:办理建筑许可方面,实行竣工联合验收机制,明确单体面积5000平方米以下的房屋建筑工程取消施工图审查,调整为事中事后监管,明确非有毒有害及危险品仓储、物流配送项目免于环评等,大幅减少办理环节。获取用水用气方面,推出获得用水、用气“小微工程”,享受快速接入服务,办理流程均压缩为“受理报装”和“验收通气、通水”2个环节。纳税方面,整合国地税业务,实行“五个一”办税服务模式。推行财税一体化辅助申报系统,企业财务报表可直接转化为纳税申报表。跨境贸易方面,推进电子口岸和国际贸易“单一窗口”升级改造,实现“一个平台、一次提交、一站办结”,优化报关放行、查验检测模式,进一步提高通关效率。

  二是优服务。深化“一网一门一次”改革,充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。“一网”方面,优化升级“一网通办”,推动“网上可办”转向“全程通办”。比如:开通“e窗通”网上企业开办平台,通过“一次填报、一网提交”,实现网上“一窗办理”,减少申请人45%的数据填报量,企业开办3天完成。制定不动产登记信息网上查询规则,在网上服务平台建立线上申请查询、后台快速反馈的机制,提升不动产登记信息透明度。“一门”方面,去年推出的综合窗口改革将推广至市、区、乡镇(街道)三级政务服务中心,年底将实现80%的事项“一门”办理、70%的事项“一窗”分类受理。“一次”方面,推行“掌上办、自助办、就近办、全城办”,依托“北京通”APP,推出100项“掌上办”事项,制定119项“最多跑一次”纳税业务清单和办税指南,大力推进政务服务规范化、标准化,今年企业和群众办事需提供材料减少60%以上。

  三是降成本。大力降低企业经营成本,让企业轻装上阵,不断扩大企业在京生产经营舒适度。比如:纳税方面,全面落实国家减税降费政策,对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免,扎实推进增值税和个人所得税改革,进一步激发微观市场主体活力和创造力。招标投标方面,取消社会投资项目必须招标要求,通过网上免费下载标书、网上投标,减少招标费用200-300元/份以及标书制作费用,预计每年可为社会企业节省招投标成本上千万元。获得电力方面,参照低压“三零”服务模式,推出高压客户临电快接“三省”(省力、省时、省钱)服务,客户通过购买服务方式压缩一次性投资成本。跨境贸易方面,实施口岸收费目录清单制度、清单之外不收费,继续清理规范口岸经营服务性收费,依法查处各类违法违规收费问题,大幅降低进出口环节合规成本,切实维护企业合法权益。

  四是强监管。完善事中事后监管体系,创新监管方式,维护公平竞争的市场环境。比如:建筑质量控制方面,优化质量安全监督检查,明确增加基于风险类型和等级的检查机制,提高施工图综合审查人员从业要求,进一步增强建筑质量控制。知识产权保护方面,完善权威高效的知识产权司法保护体系,加强知识产权行政监管和执法保护,加大行政执法机关移送和知识产权法院受理刑事案件的力度,显著提高知识产权侵权违法成本。信用监管方面,实施信用数据融合工程,实现“全程可查、结果可核、过程可溯、安全可靠”,通过“信易+”和“个人诚信分”工程,推行“守法便利”原则,实施信用等级梯次分类管理,为高信用等级企业提供全方位便捷服务,同时加大信用记录运用,让失信者寸步难行、付出沉重代价,进一步打响“北京诚信”品牌。

  优化营商环境是一项系统工程,需要持续推动、久久为功,今年的“9+N”2.0版是去年政策的巩固与升级,充分体现北京市营商环境改革思路、改革政策的连续和发展。下一步我们将继续深入实施优化营商环境三年行动计划298项政策清单,着力打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“营商环境四大示范工程”,狠抓“9+N” 2.0版政策落实,打好政策解读、业务培训、专项督查、绩效考核、第三方评估组合拳,打通政策落地“最后一公里”问题,用改革的实际成效取信于企、取信于民。我们坚信,经过持续不断的努力,我们一定能够把北京打造成为国际一流的营商环境高地,成为我国深化市场化改革、扩大高水平开放的排头兵。

  

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