京津冀协同发展重大国家战略实施五周年成效

2019年02月25日

  

  推动京津冀协同发展,是以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下审时度势、高瞻远瞩作出的重大决策部署。五年来,在党中央、国务院的坚强领导下,在国家京津冀协同发展领导小组的指导下,北京市始终坚持以习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循,自觉把首都发展融入国家战略大局来考量,牢牢把握“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系,紧紧扭住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,充分发挥“一核”的辐射带动作用,持续增强与津冀协同联动,协同发展各项任务都取得了显著成效。

  一、持续深入学习,积极融入大局,不断增强推动京津冀协同发展的思想自觉和行动自觉

  京津冀协同发展战略实施以来,习近平总书记亲自研究、亲自部署,6次深入三省市视察,9次主持召开相关会议,5次对北京发表重要讲话。2014年2月26日,总书记视察北京时,明确了“四个中心”的首都城市战略定位,提出了建设国际一流的和谐宜居之都的战略目标,部署了京津冀协同发展重大战略。2017年2月24日,总书记第二次视察北京,就做好北京城市规划建设和冬奥会筹办工作提出明确要求。2017年6月27日,总书记主持中央政治局常委会会议,审议新一版北京城市总体规划并发表重要讲话。2018年10月29日,总书记主持中央政治局常委会会议,审议北京城市副中心控制性详细规划并发表重要讲话。今年1月18日,在市级机关刚刚迁入城市副中心行政办公区之际,总书记亲临城市副中心视察,主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话,会后又亲切看望慰问机关干部职工。2019年2月1日,总书记再次来到北京,亲切看望慰问公安干警、基层干部群众和冬奥运动健儿,同时对做好相关工作作出了重要指示。总书记几次视察北京重要讲话,充分体现了总书记对首都工作的巨大关怀、对京津冀协同发展的高度重视,为我们做好新时代首都工作提供了根本遵循,对我们是极大的鼓舞和鞭策。

  总书记站在党和国家事业发展全局的高度,以大历史观来谋划这一区域未来发展,明确提出京津冀协同发展战略,充分体现出了总书记强烈的使命担当、深邃的战略眼光和高超的政治智慧。五年来,北京市委、市政府始终将深入学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神作为全市工作的主线,持续将学习贯彻总书记关于京津冀协同发展的重大战略思想引向深入,不断加深对总书记重要讲话精神的领会。蔡奇书记多次强调:要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神,切实将思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来,以更加坚决的态度、更加自觉的行动、更加有力的举措落实好京津冀协同发展战略,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根、开花结果,形成生动实践。

  通过学习,全市上下不断提升对协同发展的认识,深刻体会到,京津冀协同发展是重大国家战略,是中国特色社会主义的重大实践,具有重大现实意义和深远历史意义。推动以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”的京津冀协同发展,有利于为强化首都功能腾出空间、为优化首都城市布局创造条件,是落实首都城市战略定位、优化提升首都功能的关键之举;有利于北京减重减负、促进过度聚集的功能在京津冀更广阔的空间内合理布局,是破解北京人口资源环境矛盾、解决“大城市病”问题的根本之策;有利于最大限度地发挥好北京优质资源的辐射带动作用,是促进资源要素在更大范围优化配置、开拓高质量发展动力源的重要举措;有利于从根本上破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍,是深化体制机制创新、探索区域协调发展新路子的迫切需要。广大干部自觉克服行政辖区惯性思维约束,以更高标准、更大尺度,在更深层次上思考谋划首都发展,以更加积极的姿态融入协同发展大局、服务协同发展大局,在推动协同发展中起好带头示范作用。

  二、主动作为,合力推进,京津冀协同发展取得积极成效

  (一)加强统筹谋划,全力推进协同发展各项任务落实

  市委市政府制定实施了“远期有贯彻意见、中期有五年规划、近期有行动计划、当年有工作要点”的梯次推进政策体系,并把各项任务细化、量化、项目化、具体化,纳入年度绩效考评体系,明确责任分工,加强督查督办,确保按时完成。将京津冀协同发展战略要求有机贯穿和融入北京城市总体规划和市“十三五”规划。设立了领导小组和10个专项工作小组,建立了与津冀的常态化对接会商机制,签订多项合作协议和备忘录,持续开展与河北省互派百名干部人才挂职工作,健全了上下贯通、横向联动的工作机制,形成了同心同向同力的工作格局。

  (二)聚焦核心任务,扎实有序疏解北京非首都功能

  总书记强调,京津冀协同发展的着力点和出发点就是解决北京“大城市病”,核心问题就是疏解北京非首都功能,这是“牛鼻子”和主要矛盾。五年来,我们紧紧抓住有序疏解北京非首都功能这个关键环节和重中之重,有力开展“疏解整治促提升”专项行动,取得了一批标志性成果。

  增量管控严格有效。制定实施全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录并两次修订完善,严把新增产业准入关,截至2018年底不予办理新设立或变更登记业务累计达2.16万件,批发零售、制造、农林牧渔等限制类行业新设市场主体数量下降明显,占全部新设市场主体比重已降至21.9%;符合首都城市战略定位的科学研究和技术服务业、文化体育娱乐业以及信息传输、软件和信息技术服务业等新设市场主体保持活跃态势,占全部新设市场主体比重达到50.5%,“白菜帮子”加快剥离,高精尖经济结构逐步构建。

  存量疏解持续发力。全市疏解一般制造业企业累计达到2648家,累计疏解提升台账内市场581家、物流中心106个。动物园、大红门等区域性批发市场完成撤并升级和外迁,天意、永外城、万通等批发市场实现关停。高校疏解稳步推进,北京建筑大学、北京信息科技大学、北京城市学院等高校新校区累计入驻师生超过3万人。北京信息科技大学新校区、北京电影学院怀柔校区加快建设。医疗卫生资源布局调整步伐加快,天坛医院新院区实现运行,老院区搬迁腾退,同仁医院亦庄院区扩建、友谊医院顺义院区加快建设,北京口腔医院迁建选址确定。合理利用疏解腾退空间,规划布局便民设施和高精尖产业,实现了城市功能有机更新和转型升级。

  疏解政策体系加快构建。围绕迁得出去、落得下来,研究制定配套政策,形成有效的激励引导机制。严格落实北京城市总体规划确定的人口规模和建设规模“双控”要求,切实减重、减负、减量发展,倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。出台非首都功能产业疏解配套政策意见,研究制定六大方面政策措施。坚持疏解与承接一体推进,联合津冀制定印发加强京津冀产业转移承接重点平台建设意见,引导非首都功能产业精准转移、集聚发展。落实京津冀产业转移对接企业税收收入分享办法,实施疏解功能产业税收支持政策,涉及减免税费11种。制定实施非居民用气、用热、用水、用电等分区域差别化价格政策。印发实施北京市工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录,推进不符合首都城市战略定位的行业、生产工艺疏解退出。研究制定北京市推进市场和物流中心疏解提升的指导意见,进一步明确菜市场等便民商业设施配置标准,支持鼓励生活性服务业品牌连锁发展。出台关于加强非首都功能腾退空间管理和使用的意见,对腾退空间实施分区、分类和强度管控。

  (三)把握历史机遇,高质量高标准规划建设好北京新的“两翼”

  支持雄安新区规划建设积极主动。主动加强规划对接,在北京城市总体规划中增加支持雄安新区建设单独章节。落实与河北省签署的共同推进河北雄安新区规划建设战略合作协议,联合印发《北京市支持河北雄安新区“交钥匙”项目实施暂行办法》,全额支持新建3所学校、1所医院“交钥匙”项目,加快推进项目规划选址、方案设计等前期工作,建成后将分别由北海幼儿园、史家小学、北京四中、宣武医院等提供办学办医支持。对口支持的4所北京学校雄安校区正式挂牌,5所医疗卫生机构对口帮扶工作全面启动。签署共建雄安新区中关村科技园协议,12家中关村企业入驻雄安中关村科技产业基地。10余家市属国企主动参与新区开发建设,京雄城际铁路开工建设。全市选派23名局处级干部到雄安新区挂职任职。

  城市副中心规划建设高水平推进。坚持规划引领,提高建设水平,城市副中心控制性详细规划获党中央、国务院批复,控规实施的四梁八柱基本建立,市级行政中心正式迁入城市副中心,共涉及35个部门、165个单位。城市绿心启动建设,北京五中通州校区落成,友谊医院通州院区开诊。人大附中、景山学校通州校区,安贞医院、首都儿研所通州院区等项目有序推进。出台加强北京城市副中心政策集成创新的意见,稳步推进机构设置、财政体制改革、土地政策、人才政策等方面的改革创新政策。创新城市经营运营模式,组建“投资、融资、开发、建设、经营”五位一体的北京城市副中心投资建设集团。坚持“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”,加强京冀交界地区规划建设管控。通过政府引导、市场运作、合作共建等方式,循序渐进推动产业、基础设施、公共服务等向北三县延伸布局。

  (四)狠抓项目落地,三个重点领域率先突破全面提速

  生态环境协同治理取得阶段性成果。大气污染治理持续加强,与津冀合力推进压减燃煤、控车节油、清洁能源改造等各项减排任务,全面达标供应第六阶段车用油品,中心城区基本实现无燃煤锅炉。2018年北京市PM2.5年平均浓度为51微克/立方米,创有监测以来历史最低,比2013年累计下降42.7%。清洁能源工程建设加快。四大燃气热电中心建成运行。陕京四线天然气管道干线工程北京段顺利贯通,涿州-房山热力管线建成竣工。生态建设力度不断加大。北京、天津、河北、山西四省市政府和中交公司共同出资,联合组建永定河流域治理投资公司,统筹推进永定河流域综合治理与生态修复项目的总体实施和投融资运作。京冀两省市共同签署《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》,按照“成本共担、效益共享、合作共治”的原则,对密云水库上游实行生态补偿,其中北京市财政资金分为补偿资金、奖励资金和补助资金,原则上每年3亿元,根据考核结果据实支付。五年来京冀生态水源保护林建设合作项目累计营造林50万亩,京津风沙源治理二期工程建设任务共计122万亩,张家口坝上地区退化林分改造任务、京津保地区造林绿化试点项目圆满完成。

  一体化交通网络加快构建。“轨道上的京津冀”加快打造,国家高速公路网7条首都放射线北京段全部建成,京沈客专北京段于2015年12月全面开工建设,京张铁路北京段、京唐城际也均于2016年开工。环首都“半小时通勤圈”逐步扩大,京津保1小时交通圈顺利实现。 北京大兴国际机场航站楼楼内全面进入精装修阶段,飞行区三条跑道成功贯通。公路交通更加便捷通畅,京昆高速、京台高速、京开高速拓宽工程、京秦高速、首都地区环线(通州-大兴段)、延崇高速平原段相继建成通车,市域内国家高速公路“断头路”全面消除,新机场高速、新机场北线高速等加快建设。交通智能化和运输一体化跃上新台阶,京津冀交通一卡通在三省市城市公共交通领域实现互联互通,发卡数量累计超过180万张,惠民便民效果明显。累计开通出京公交41条,线路总长2826.16公里,日均客运量超过40万人次。目前,公交已基本覆盖河北省廊坊、涞水、赤城等17个毗邻区、县(市)。京津城际推出“同城优惠卡”,市民持卡可享受票价优惠。

  “4+N”产业合作格局更加巩固。曹妃甸示范区累计签约北京项目130余个,张承生态功能区绿色产业加快落地,张北云计算产业基地累计签约项目21个。北京大兴国际机场临空经济区空间和产业规划编制完成,管理机构加快组建。天津滨海—中关村科技园挂牌以来新增注册企业达到941家,注册资金102亿元。滨海-中关村运营服务公司组建完成,支持园区发展若干措施相继制定,新一代信息技术、生物与生命科技等产业聚集态势初显。重大产业合作项目成果丰硕,总投资74.5亿元的北京现代第四工厂项目在沧州投产,实现了“一个工厂带动一个产业基地”,带动就业2000多人。在重大产业合作项目带动下,2015-2018年北京到津冀投资的认缴出资额累计超过7000亿元。

  (五)坚持改革创新,协同创新和体制机制改革步伐加快

  协同创新共同体加快打造。制定实施《北京加强全国科技创新中心建设重点任务实施方案(2017-2020年)》,部署了建设京津冀协同创新共同体16项任务和2个项目。聚焦“科学”与“城”的功能,坚持“多规合一”“融通创新”“联动发展”,推进“三城一区”规划编制取得初步成效,北京原始创新策源地作用不断强化。北京创新资源辐射外溢不断提速,输出到津冀的技术合同成交额累计约780亿元,中关村企业在津冀设立分支机构累计达7600多家,跨京津冀区域科技创新园区链逐步构建,协同创新共同体建设正在取得突破。

  体制改革和试点示范积极开展。京津冀城际铁路投资公司成立运营,通过投资一体化带动区域轨道交通建设一体化,总规模达1000亿元的京津冀城际铁路发展基金正式设立,为京津冀城际铁路建设资金提供了有力保障。京津冀通关一体化改革已于2014年全面实施并持续深化。医药产业转移异地监管取得突破,集中转入北京•沧州渤海新区生物医药产业园的京籍药企,相应产品批准文号不做转移,按照变更生产地址办理,仍由北京市药监局依法实施许可和认证,对其生产情况进行延伸监管,朗依制药、北陆药业等7家企业通过北京市药监局的认证。京津冀协同发展统计监测体系已经建立,统计数据交换平台完成升级改造。北京市和承德市在全国率先探索开展跨区域碳排放交易试点。在政府政策引导和推动下,北京营商环境持续改善,行业协会商会、企业联盟等市场化机制紧密衔接,更加活跃,发挥了积极的促进作用。

  (六)着力补齐短板,公共服务均衡发展水平稳步提升

  教育协同发展不断深化。充分发挥基础教育辐射带动作用,累计与津冀开展教育帮扶项目60余项,签署基础教育合作协议13项,建成“人力资源需求信息共用共享平台”等5个职业教育平台,先后成立商贸、外事服务、互联网+、信息安全等10个跨区域特色职教集团(联盟)。组建“京津冀协同创新联盟”等12个创新发展联盟,实施京津冀高校干部、教师异地挂职交流计划,三地高等教育协同发展水平进一步提升。

  医疗卫生协作持续深入。北京与河北唐山、张家口等地区医疗卫生合作项目有效运转,我市17家医院与河北20家医院建立合作关系。33项临床检验结果在京津冀296家医疗机构实现互认,20项医学影像检查资料在155家医疗机构试行共享。进一步推进中医药医疗资源共享,京廊、京衡中医药合作项目取得明显进展。

  就业与社会保障有序衔接。人力资源服务区域协同地方标准印发实施,京津冀人力资源服务地方标准实现统一。社会保险转移接续深入推进,工伤认定现场调查核实、伤残等级鉴定结果实现互认。跨省异地就医住院医疗费用直接结算有序实施,区域内异地就医便利化程度进一步提高。成立全国首家跨行政区域人力社保服务中心,实现了劳动保障监察“一点投诉、联动处理”。

  文化旅游合作成效明显。先后成立了京津冀图书馆联盟等5个协同发展平台,三地在公共文化服务、群众文化活动、演出艺术发展等领域实现资源互通共享。积极推进京东休闲旅游示范区、京北生态(冰雪)旅游圈、京西南生态旅游带建设,联合举办冬季冰雪旅游体验季等活动。共同研发京津冀144小时过境免签产品,京津冀旅游诚信体系建设工作有序推进。

  2022年北京冬奥会冬残奥会筹办工作加快推进。国家速滑馆看台主体结构基本完工,国家高山滑雪中心、冬奥村、国家体育馆改扩建等项目取得积极进展,赛区各类市政配套设施全部启动建设。组织开展服务礼仪、英语交际、酒店服务及滑雪设备维修、雪场急救等培训,竞赛组织和服务保障工作全面推进。

  对口帮扶工作持续开展。我市与河北省张家口、承德、保定三市23个贫困县(区)建立结对帮扶关系,加大资金投入力度,推动受援地区加快脱贫。

  总体上看,京津冀协同发展战略实施以来,全市上下按照总书记指引的方向,紧紧抓住协同发展的重大历史机遇,深度融入其中、受益其中,开启了从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的重大历史性变革,人民群众的获得感不断提升。

  三、凝心聚力,奋发有为,全力以赴推动京津冀协同发展取得新的更大进展

  2019年是实现京津冀协同发展中期目标承上启下的关键之年。习近平总书记在“1•18”讲话中指出,京津冀协同发展就如同一朵花上的花瓣,瓣瓣不同,却瓣瓣同心。过去的五年京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段,当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段,新矛盾新问题会不断出现,需要我们下更大气力推进工作。我们将紧盯新形势新要求,发挥好“一核”的带动作用,凝心聚力,奋发有为,全力以赴推动京津冀协同发展取得新的更大进展。

  一是坚定有序疏解北京非首都功能。虽然市行政中心搬到了城市副中心,但工作重心、服务重点始终在主城区,我们将持续推进首都核心功能优化提升。紧紧抓住这个“牛鼻子”和主要矛盾不放松,坚持严控增量和疏解存量相结合,更加讲究方式方法,确保取得更大成效。严格执行2018年版新增产业的禁止和限制目录。把疏解整治促提升专项行动作为主抓手,梳理一批带动性强的项目,继续推进一般制造业企业、区域性专业市场和物流中心疏解。鼓励具备条件的学校、医院整体搬迁。注重发挥市场机制作用,采取市场化、法治化手段提高准入门槛,制定有针对性的引导和激励政策。统筹用好腾退空间,服务于“四个中心”的功能定位,服务于群众生活条件的改善,做好“白菜心”。

  二是高质量推动城市副中心规划建设。城市副中心作为北京的重要一翼,是京津冀协同发展的前沿阵地和桥头堡,我们将努力把城市副中心建设成为新时代城市建设发展的典范。坚持一年一个节点,有序拉开城市框架,确保每年都有新变化。优化城市副中心功能,加快交通、水利等重大基础设施建设,加强教育、医疗、文化等公共服务,提高副中心的承载力和吸引力。重点抓好城市绿心建设,力争绿心内剧院、图书馆、博物馆三个文化设施,副中心站综合交通枢纽等项目动工。瞄准未来没有“城市病”的城区的目标,提高城区精细化管理水平。在建好新城的同时,推动老城区生态修复和城市修补,促进新老融合发展。发挥副中心的辐射带动作用,推动通州区与廊坊北三县协同发展。2月26日,本市将与廊坊市召开面向北三县的项目推介洽谈会,争取在产业、公共服务等方面出一批合作成果。同时,合力做好交界地区环境治理和生态管控,保护潮白河生态走廊,共建大尺度生态绿色空间。

  三是全力支持河北雄安新区规划建设。把支持河北雄安新区规划建设作为分内之事,坚持雄安新区需要什么就坚决支持什么,做到有求必应、积极配合、毫不含糊。落实好战略合作协议,抓好4个“交钥匙”项目落地,做好5所医疗卫生机构对口帮扶工作,体现首都工作水准。共同推进雄安新区中关村科技园规划建设,加快推进交通互联互通,今年实现京雄城际北京段开通使用、京雄高速开工建设。支持市属国企参与雄安新区规划建设、城市管理、生态治理,提高新区承载能力。发挥北京优质教育培训资源优势,支持雄安新区劳动力再就业培训。

  四是唱好京津“双城记”。以新一轮合作框架协议为抓手,主动加强与天津的合作交流,推动协议确定的各项任务落地见效。抓好滨海-中关村科技园、京津合作示范区、宝坻京津中关村科技城等建设,推动一批产业合作项目落地。推动天津自贸区政策和北京服务业扩大开放综合试点政策相互延伸覆盖,打造区域营商环境新高地。

  五是推动协同发展重点领域任务落实。

  坚持交通先行。着眼于京津冀城市群空间结构,结合雄安新区、城市副中心规划建设和2022年冬奥会筹办,优化跨区域重大基础设施建设布局。重点推进京沈客专、京唐城际等项目建设。做好北京大兴国际机场各项主体承建任务和服务保障工作,确保如期通航。同步推进临空经济区规划建设,打造世界级机场群。

  深化生态环境联建联防联治。坚持绿水青山就是金山银山的理念,带头落实好生态环境建设的各项任务。加强区域大气污染联防联控联治,坚决打赢蓝天保卫战。落实最严格的水资源管理制度,加强水资源节约保护和开发利用,提高水资源利用效率。深入实施污水治理行动方案,保护好密云水库,加大永定河综合治理与生态修复力度,打好碧水攻坚战。支持张家口“两区”建设,建立健全区域生态保护补偿机制。

  创新引领产业协作。立足北京的高端创新资源和人才的集聚优势,高水平推进“三城一区”建设,强化原始创新和自主创新,打造国家自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。深入推进京津冀协同创新共同体建设,引导首都创新资源向天津、河北转移,推动北京创新成果在京津冀区域转化应用。深化京津冀产业政策衔接和园区共建,构建布局合理、梯次发展的产业链条。

  推动基本公共服务共建共享。进一步完善合作机制,深入探索合作共建等多种方式,推动优质教育、医疗资源向河北延伸,强化就业、养老、社保跨区域政策衔接,提升区域公共服务水平。做好对口帮扶河北张承保地区工作,进一步增强受援地造血功能,助力河北人民打赢脱贫攻坚战。

  筹办好北京冬奥会和冬残奥会。加快推进国家速滑馆、首钢滑雪大跳台、国家雪车雪橇中心、冬奥村等新建场馆建设,以及国家体育馆、国家游泳中心等场馆改造。京张高铁、延崇高速年底建成通车。统筹推进竞赛组织、场馆运行、市场开发、赛会服务和人才培养引进工作。加大冬奥宣传推广力度,做好吉祥物发布,深入推进冰雪运动的普及发展,办好快乐冰雪季、冬季运动会等赛事活动。

  五年来京津冀协同发展取得的显著成效,充分证明党中央的重大战略部署是完全正确的。在以习近平同志为核心的党中央的正确领导下,在总书记对北京重要讲话精神的指引下,我们将不断增强“四个意识”,更加振奋精神、鼓足干劲,以钉钉子的精神和只争朝夕的劲头,落实好京津冀协同发展这一重大战略,携手津冀共同续写京津冀三地协同发展新篇章,以优异的成绩迎接新中国成立70周年!