北京市发展和改革委员会2019年度法治政府建设情况报告

2020年01月16日 来源:北京市发展和改革委员会

  

2019年,为全面贯彻落实国家和本市关于法治政府建设各项工作要求,我委围绕全市发展改革中心工作,以加快建设法治型、服务型、创新型机关为目标,求真务实、开拓创新,以奋发有为的精神状态,全面完成了2019年法治政府建设各项任务,现将有关情况报告如下:

一、2019年主要工作情况

(一)统筹推进,全面加强法治机关建设。

1.积极稳妥推动立法工作。一是加快推动重点立法。立法是法治政府建设和依法行政的基础,我委始终按照“成熟项目确保出台、急需项目抓紧协调、一般项目做好储备”的思路,积极稳妥地推进重点职能领域立法工作。今年协调市人大常委会将修订《北京市招标投标条例》列入北京市十五届人大常委会立法规划,积极开展条例修订的立法调研工作。同时,积极协调市人大、市司法局及相关部门组建立法工作专班,全力开展《北京市优化营商环境条例》立法研究论证、条文起草等工作。二是适时清理废止不符合形势的法规文件。为落实机构改革职能调整要求,全面清理我委牵头起草的4部地方性法规和5部政府规章,报请市政府废止了《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》,提请市人大及时修订《北京市实施节约能源法办法》《北京市行政事业性收费管理条例》等法规。

2.持续做好合法性审查工作。严格执行我委行政规范性文件管理制度,坚持“有件必审、审查必严”的原则,认真做好法制审核工作,并且实行统一审查意见表格和统一文件编号,从制度和机制上杜绝规范性文件出现违法以及明显不合理的内容,切实提高我委行政规范性文件的质量。此外,还按照要求对我委代市政府起草的行政规范性文件和重大决策事项,严格履行合法性审查程序,2019年共出具各类合法性审查意见22份。

3.强化行政执法监督。一是全面落实行政执法三项制度。按照国家和本市相关工作要求,我委制发了《在全市发展改革系统全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,明确了推行三项制度的总体要求、目标任务和具体工作安排。同时制发了我委落实三项制度的三个具体实施办法,推动全面实现行政执法信息公开透明、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,切实做到严格依法公正文明执法。二是建立行政执法统筹工作机制。为推动依法履行执法职责,建立了全市发展改革系统行政执法统筹工作机制,根据市区发展改革部门行政执法事项,分别建立市区两级 “行政执法对象数据库”和“行政执法人员数据库”,按照“双随机”监管要求,随机抽取了检查人员和检查对象,依法开展了行政执法工作。2019年市区两级发展改革部门共开展“双随机”和各类专项执法检查3000多次。三是切实强化执法监督指导。为避免随意性执法,组织编制统一规范了行政执法检查单,明确检查内容和检查要素项,实现违法行为100%纳入检查单管理。同时组织编制完善行政处罚裁量基准,指导规范执法人员依法合理行使行政处罚权。

4.突出重点对象开展法治宣传教育。为谋划组织好2019年普法宣传教育工作,我委制发了《2019年北京市发展改革系统普法依法治理工作要点》《“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》和《“谁执法谁普法”普法责任制清单》,明确了普法宣传教育的重点任务、责任分工以及时间安排。抓住关键时间节点,围绕“全民国家安全教育日”“节能宣传周”等,开展普法活动进社区、进学校、进企业等系列活动。围绕扫黑除恶专项斗争,积极利用“职工微家”微信群,定期发布“京法网事”“中国普法”“北京普法”等相关扫黑除恶信息,宣传党和政府打击黑恶势力的坚定决心,形成强大的扫黑除恶宣传舆论声势。突出领导干部带头学法和宪法学习宣传,今年安排委主任办公会前学法4次,举行了全委副处长以上干部和新任处长副处长重温宪法誓词仪式,组织部分干部参观宪法发展历程主题展览和法院庭审观摩,邀请法律专家开展了专题法治讲座,组织全委干部参加了宪法知识考试,建立了法治宣传教育基地等,通过系列法治宣传教育活动,有效提升了全委广大干部的法治意识能力。

(二)简政放权,积极推动深化“放管服”改革。

1.深入落实机构改革职权划转工作。按照本市机构改革职能划转要求,分别梳理编制了我委与市市场监管局、市生态环境局、市审计局、市粮食和物资储备局、市医疗保障局、市农业农村局、市规划自然资源委等7个部门的《行政执法事项交接清单》,并就职能调整涉及的行政权力事项、工作机构、人员编制、执法制度等14项内容与上述部门进行了反复沟通确认,4月30日前完成了划转职权事项的交接及向市政府备案等工作。

2.及时动态调整权责清单。按照市委编办《关于做好权力清单动态调整工作的通知》要求,根据上位法律依据“立改废”情况,以及国务院办公厅制发的《国家事项基本目录》,梳理编制形成《市区发展改革部门权力清单(2019年版)》,共计新增 17项行政权力事项,调整2项,取消1项,经市委编办确认公布我委行政职权事项总计80项。

3.全面落实“四减一增”改革要求。一是着力“减环节”。通过加强信息化系统功能实现对业务办理流程的优化升级,提升市、区发展改革部门协同配合和信息共享互认力度,有效推进政府内部审批流程再造。取消了权限内外资进口设备免税确认书的区级初审环节。二是着力“减材料”。对市区发展改革部门政务服务事项申报材料逐一开展筛查核减,实现市、区发展改革部门政务服务事项申报材料精简805件,精简比例71%。三是着力“减时限”。对市、区发展改革部门24项政务服务事项共计475个工作日的法定办理时限压减至188个工作日,压减比例60%。同时,全面落实市政府压减政务服务事项受理前材料审核时间至1个工作日的改革要求,实现市、区发展改革部门政务服务事项受理前办事时限压减的全覆盖。四是着力“减证明”。先后取消了阶梯水价、气价多人口实际居住证明、可优惠停车证明等。五是着力增加“透明度”。进一步扩大主动公开政府信息的范围,增加公开的力度和频次。通过门户网站开辟“办事服务”专栏,逐一公示政务服务事项办事指南,提供市、区发展改革部门网上政务服务平台申报入口,方便企业群众查询事项办理信息和网上办事。持续增强行政许可、行政处罚、行政检查等信息公开的时效性和准确性,有效提升了“双公示”信息质量和透明度。

4.积极推进政务服务优化提升。持续推动市、区发展改革部门“一网通办”改革向纵深发展,依托“北京市发展改革系统网上政务服务平台”,在全市率先实现政务服务事项“全程网办”“统一身份认证”“企业办事零跑腿”工作目标,大幅提升市、区发展改革部门“互联网+政务服务”水平。同时,按照国家和本市政务服务事项标准化要求,梳理规范市、区发展改革部门政务服务事项名称、编码、申报材料、受理条件、办理时限等90余个要素项,形成纵向协同、标准一致的办事标准体系,全面落实政务服务事项标准化、办事指南便民化。

(三)完善机制,着力提升依法科学民主决策水平。 

1.严格落实“三重一大”决策制度。为进一步完善行政决策制度,提高行政决策的制度化和规范化水平,修订完善我委民主决策制度机制,形成《北京市发展和改革委员会主任办公会会议工作规则》及党组会议事目录清单,健全完善“三重一大”决策制度。制定了《关于建立完善全市重大专项决策任务委内牵头处室“一牵到底、形成闭环”督查工作流程的通知》,推动重大专项决策任务在委内高标准高质量落实。

2.充分发挥法律顾问“外脑”作用。选聘了3家律师事务所,作为我委常年法律顾问机构,建立了法律顾问机构与相关业务处室密切沟通和集体讨论机制,充分发挥法律顾问机构“外脑”作用,为我委重大行政和疑难执法事项提供高水准、专业化的审查意见。2019年法律顾问机构共为我委出具专业法律咨询意见50余份。

3.主动接受各方面监督。自觉接受人大监督、民主监督和审计监督,2019年我委承办各类建议提案234件。拓展财务内部审计工作,实现直属单位内部审计全覆盖。接受市委巡视组对我委党组开展的巡视工作,针对巡视发现的主要问题,开展核查和整改,确保事事有回音、件件有着落。接受市审计局对我委2018年度预算执行和决算草案的审计,总体情况良好。

(四)规范透明,全面推进政务公开。

1.加大政府信息公开力度。严格落实国家和本市相关要求,按照我委政府信息主动公开清单,持续推进重大建设项目和公共资源交易、“放管服”改革、财政预决算等重点领域信息公开,2019年主动公开信息1200余条。同时,根据新修订的《政府信息公开条例》及时修订完善我委政府信息公开指南,确保法定内容完备、受理渠道畅通,答复精准规范,依法保障申请人合理的信息需求,2019年共受理政府信息公开申请967件。

2.持续推进决策公开。一是推行重大决策预公开,在《轨道交通机场专线定价机制》决策前,在我委网站设立意见征集专题页面,广泛征求群众意见,并公开意见征集情况。二是在营商环境改革政策(3.0版)制定过程中坚持开门编制改革任务,先后召开了133场专题座谈会,共有1094位人大代表、政协委员、企业代表、专家学者提出458条意见建议,最终转化为70项有针对性的改革措施。三是持续深化会议开放,邀请人大代表、基层工作者、市民代表列席委主任专题会,做深做实政民互动,提高决策透明度。四是制定《北京市固定资产投资项目节能审查承诺制试点实施方案(试行)》等涉及群众切身利益或者对公民、法人和其它组织权利义务有重大影响的规范性文件,通过我委网站向社会公开征求意见。

3.强化政策解读和宣传引导。聚焦新中国成立70周年、经济高质量发展、优化营商环境、京津冀协同发展等开展宣传活动,组织新闻发布活动172次,并就轨道交通机场专线定价机制、优化营商环境系列宣传等重要议题召开5场媒体策划会,媒体刊发源发报道累计达1130篇。

4. 持续推进政务新媒体建设。以“发展北京”政务新媒体为依托,不断拓展传播空间,主动对接“首都之窗”“北京发布”等,与央地主要媒体建立联动,2019年“发展北京”共发布原创文章400余篇,成为北京日报等媒体的重要选题来源。

(五)依法履职,积极稳妥化解社会矛盾纠纷。

1.依法办理行政诉讼复议案件。2019年我委共发生行政诉讼复议案件47件,较2018年下降31%,在一定程度上说明我委依法行政能力不断增强,行政行为依法合规程度逐步提升。为有效防范行政法律风险,我们从加强事前的法治培训、权力约束规范到事中的沟通协调、合法性审核把关再到事后的积极化解纠纷矛盾、依法办理复议诉讼案件,从源头、过程和结果三个维度切实把控风险。在案件办理过程中,我委按期提交了复议答复、诉讼答辩状及相关证据依据,积极配合复议机关调查调解,按时出庭应诉。经过各方面共同努力,我委连续三年实现零败诉。

2.切实做好信访工作。牢固树立“群众无小事”“首都无小事”的观念,严格按照《信访条例》的相关规定办理群众来信来访事项,坚持一般信访诉求主管领导阅批,重要信访事项主要领导亲自阅批的工作模式,深入分析研判,细心解答政策,耐心教育疏导,持续提高我委信访工作能力。2019年,我委共接收办理群众来信来访2206件,其中接待群众来访44批,共110人次,相关诉求均按要求进行了办理。

二、2020年重点工作

2020年,我委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,按照北京建设“法治中国首善之区”的总体要求,围绕全市发展改革中心工作,突出重点,积极创新,以制度建设为基础、以信息化为支撑,以队伍建设为保障全面推进依法行政,着力提升全市发展改革工作科学化、法治化、规范化、透明化水平。

(一)着力完善依法行政制度体系建设。

重点围绕强化法治意识、责任意识、服务意识提升,以加快建设职责明晰、权责法定、公开公正、廉洁高效、守法诚信、执法严明的法治机关为目标,切实贯彻落实行政执法三项制度,完善行政规范性文件法治审核等相关制度体系建设,用制度引导、约束、规范行政行为。

(二)着力加强法治工作队伍建设。

加强专业法治队伍建设,是全面推进依法行政的重要基础和前提,也是当前加强法治政府建设的一项重要任务。我委将不断充实法制专业人才队伍,为法治机关建设提供强有力的人才队伍保障。同时,积极研究推动建立我委综合执法队伍,让专业的人干专业的事,积极履职尽责。

(三)着力加强政务信息化建设。

创新完善“互联网+政务服务”“互联网+监管”体系建设,深入推进“放管服”改革、营造更加优质的营商环境,变“群众跑腿”为“数据跑路”,有效强化事中事后监管,逐步实现行政执法事项的全过程留痕和全流程监管。

特此报告。

北京市发展和改革委员会

2020年1月8日

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