市发展改革委2019年度绩效管理工作报告

2020年01月09日 来源:北京市发展和改革委员会

  

  2019年,市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神,统筹推进疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,不断提升履职能力和服务管理水平,坚定不移推进全面依法行政、全面预算管理、全面优化服务,各项工作取得新成效。

  一、总体情况

  全年共承办51项绩效任务,涉及市政府工作报告重点工作、城市总体规划、京津冀协同发展、生态文明建设、科创中心建设、大数据行动计划等方面,除3项绩效任务因相关会议召开时间不确定、项目前期协调难度较大等原因调整任务目标外,其余各项均已完成年度目标。承担的地区生产总值、万元地区生产总值能耗、居民消费价格指数等指标预计均能圆满完成。全年落实市领导批示1400余件,报送政务信息500余条,承办建议提案239件。

  二、主要做法和工作成效

  聚焦各级各类重点任务,在全委印发2019年重点任务计划书,针对市委、市政府决策任务,建立“按月督办、季度调度、阶段自查”的委内督办工作机制,同时围绕贯彻落实全市重大专项决策任务,完善委内牵头处室“一牵到底、形成闭环”督查工作模式,全力确保各项任务目标高质量落实。

  (一)全面高效履职,努力完成各级各类重点任务

  1.持续推动非首都功能疏解,京津冀协同发展取得新成效。

  “疏解整治促提升”专项行动继续深化。调整优化公共服务资源空间布局,配合市教委继续推进北京城市学院、北京工商大学、北京电影学院和北京信息科技大学新校区建设,加快推动同仁医院亦庄院区扩建、口腔医院迁建工程项目建设。

  协同发展重点任务取得突破。产业对接协作不断深化,本市与北三县52个签约项目中33个启动实施。9月25日,北京大兴国际机场正式投入运营,北京航空进入双枢纽时代。《北京大兴国际机场临空经济区总体规划(2019—2035年)》正式获批并对外发布。建成京张城际铁路、延崇高速。连接通州与燕郊的燕潮大桥实现通车。京津风沙源治理二期工程2019年项目完成总工程量73.02%。

  全力支持雄安新区建设。京雄两地联合工作专班进驻雄安新区办公,“三校一院”交钥匙项目开工建设,深入开展4所学校、5所医疗卫生机构对口帮扶工作。中关村管委会与雄安新区管委会签署加快建设雄安新区中关村科技园合作协议。京雄城际铁路北京段开通运营,京雄高速公路北京段年底实现准备性工程开工。

  2.发挥投资关键支撑作用,持续推动经济平稳健康发展。

  精准加力有效投资。1-11月全市固定资产投资增长0.3%、高于上年同期10.2个百分点,其中建安投资增长8.6%、高于上年同期3.1个百分点。实施重大事项专班蹲点、驻场推进工作机制,1-11月市重点工程建安投资完成1201亿元,投资增幅和完成进度均为近五年最好水平。制定实施加强市级政府性投资建设项目成本管控若干规定,各区各部门成本管控意识明显增强。

  重大科技项目加快推进。5个大科学装置全部开工,材料基因组等5个交叉研究平台项目土建工程基本完工,11个科教设施和第二批5个交叉研究平台项目正式获批,创新小镇聚集50余家初创企业和成果转化团队。

  加快推进高精尖产业发展。海淀区人工智能产业集群、大兴区生物医药产业集群、北京经济技术开发区集成电路产业集群、昌平区生物医药产业集群等4个集群获批列入首批国家战略性新兴产业集群。本市国家企业技术中心累计达到86家,企业创新动能持续增强。

  3.深化改革开放,激发市场活力和创造力。

  营商环境改革再上新台阶。研究出台“9+N”2.0版改革政策114个,全面完成《北京市进一步优化营商环境行动计划(2018年-2020年)》中2019年102项任务。制定优化营商环境3.0版改革政策,印发《北京市新一轮深化“放管服”改革优化营商环境重点任务》,提出12方面204项改革任务。在世界银行发布的《2020年营商环境报告》中,北京排名相当于位列全球第28名。建立“3+1”“管家式”服务企业统筹工作机制,市区两级为1624家企业制定5357项服务措施,目前已办结3698项,占到69%(含市领导走访重点税源企业88家,承诺服务事项428项),从投融资等8个方面梳理了176个政策,形成《政策服务包》提供企业。

  对外扩大开放引向深入。高水平完成第二届“一带一路”国际合作高峰论坛服务保障工作,联合办好地方合作分论坛,推动8项重点项目完成签约,世界旅游城市联合会与西非旅游合作组织签署的战略合作备忘录被列入论坛重要成果清单。高水平完成创新经济论坛服务保障工作。梳理酝酿5大类48个重点国际交往硬件设施项目,为国际交往中心功能建设行动计划和专项规划提供支撑。2019年,“一带一路”年度工作要点70项任务全部按计划完成。

  4.落实规划计划,实现重点区域协调发展。

  组建城南工作专班,全年推动重点项目184项、具体任务53项,完成投资约1280亿元。按计划推进回天地区74个项目建设,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,组织32家市直单位“主动报到”431次。制定落实新首钢地区年度重点任务,编制完成《加快新首钢地区产业发展工作方案》《新首钢地区“十大攻坚工程”实施方案》《新首钢地区绿色生态发展行动计划》并经领导小组第六次会审议。成立生态涵养区生态保护与绿色发展工作专班,40项年度重点任务计划及16项结对协作重点实事完成预期目标,结对区横向转移支付资金落实到位,生态涵养区各项生态指标保持全市前列,延庆区成功创建国家森林城市。北京市大运河保护传承利用实施规划、北京市大运河保护传承利用五年行动计划(2018年-2022年)印发实施。

  (二)优化政务服务,着力提升发展改革治理能力

  1.持续深化全面依法行政。

  举办全市发展改革系统依法行政培训班,安排4次委主任办公会前学法,委领导3次出庭应诉。建立市区两级发展改革部门 “行政执法对象数据库”和“行政执法人员数据库”,2019年共开展“双随机”和各类专项执法检查近3000余次,发出责令整改通知书15份,立案案件9件。全委共发生行政复议诉讼案件47件,同比下降近31%,已审结案件实现零败诉。

  2.扎实做好全面预算管理。

  启动“业财一体化预算编制管理系统”,实现委内项目经费预算编制手段、模式与财政“预算编审系统”全面接轨,同时在坚持每月进行分析、实时进行监控和纠偏的基础上,拓展了用友会计核算软件功能,形成相互联动、分级负责的财务运行全过程管理链条。自觉接受市审计局2018年预算执行和决算草案审计,相关整改工作已全部完成。

  3.高效推进全面优化服务。

  精简了市区发展改革部门805件政务服务事项申报材料,精简比例71%;对24项政务服务事项共计475个工作日的法定办理时限压减至188个工作日,压减比例60%,位列市级部门排名前列。在全市率先实现审批政务服务事项“全程网办”“统一身份认证”“网办深度已实现最高级别”“企业办事零跑腿”的工作目标。共办理12345市民热线诉求333件,同比上涨75.3%,所有诉求均按规定按时保质办理完成。推进“互联网+政务服务”建设,全年重点完成70周年经济社会发展成效、全市营商环境成果宣传以及“回天”三年行动计划等宣传报道。

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