北京市人大常委会审议《 北京市优化营商环境条例(草案) 》北京优化营商环境地方立法进入新阶段

2020年02月27日 来源:法制日报

  

  2月26日,北京市第十五届人大常委会第十九次会议审议《北京市优化营商环境条例(草案)》。此举表明,北京市优化营商环境地方立法进入了新的阶段。
  立法背景:
  从制度层面为优化营商环境提供更有力的法治保障
  北京市司法局局长李富莹受市人民政府委托,就提请市人大常委会会议审议的《北京市优化营商环境条例(草案)》作说明。她首先介绍了这一法规的立法背景。
  2017年,习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调,北京等特大城市要率先加大营商环境改革力度。两年多来,本市先后出台了《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》(京发〔2017〕20号)、《北京市进一步优化营商环境行动计划(2018-2020年)》(京发〔2018〕18号),明确了本市优化营商环境改革的时间表和路线图。聚焦开办企业、获得电力、登记不动产、缴纳税费、获得信贷等重点领域,连续推出了优化营商环境1.0、2.0、3.0版共395项改革措施,其中28项优化营商环境改革举措被国务院作为在全国复制推广借鉴的典型经验,为我国营商环境世界银行评价排名提升至全球第31位作出了北京贡献。
  2019年10月22日,国务院颁布《优化营商环境条例》(以下简称“国家《条例》”),对营商环境涉及的各个领域确立了基本制度规范,也为本市探索创新优化营商环境的具体措施留出了空间。为了更好地贯彻落实党中央、国务院优化营商环境的决策部署,系统固化提升近年来本市探索创新的改革经验,打造国际一流的营商环境城市,本市立即着手研究制定专门的地方性法规,从制度层面为优化营商环境提供更有力的法治保障。
  起草过程:
  召开39场座谈会,征求412家企业和行业协会商会的意见
  据介绍,本次立法采用立法专班工作机制,由市发展改革委、市司法局作为牵头单位,市人大常委会财经办和法制办、市场监管、政务服务、规划和自然资源、金融监管、城市管理、高级法院、税务等35个单位共同参与,下设政务服务、监管执法、融资信贷等17个立法专项小组,广泛征集意见建议,集中封闭起草论证,共同研究立法框架和内容。
  2019年12月,市人大常委会主任会议同意《北京市优化营商环境条例》立项,并对立法工作提出指导意见和具体要求。为增强立法的操作性和针对性,立法工作专班共召开了39场座谈会,征求了412家企业和行业协会商会的意见,收集了695条问题和592条建议,并组织16个区及北京经济技术开发区总结提炼了200多条优化营商环境的典型经验做法,对企业问题和有关经验做法逐条进行研究。为增强立法的科学性和前瞻性,起草过程中还邀请了清华大学、北京大学、中科院、北京社科院、对外经贸大学、部分律师事务所等单位的相关领域专家和法律专家参与论证。于2019年底形成了《北京市优化营商环境条例(征求意见稿)》。
  今年1月1日,立法工作专班将《北京市优化营商环境条例(征求意见稿)》,通过市发展改革委网站向社会公开征求意见,同时依托本市优化营商环境法治保障联席会议机制,征求了部分行业协会商会、专家及企业代表的意见,并在市“两会”期间专门听取部分人大代表和政协委员的意见建议。经过为期30天的公开征集,共收到社会各界意见建议168条,其中反映突出的共性意见建议20条,立法工作专班逐条进行了补充和修改。同时,系统梳理了国家和本市有关优化营商环境的法律法规以及相关改革文件,召开市政府立法专家委员会工作组会议对重点内容进行法律审核。在综合研究各方面意见的基础上,经过反复修改完善,形成了《条例(草案)》,提交市人大常委会审议。
  主要特点:
  准确把握立法定位,积极对标国际一流,立足本市实际,找准立法切入点
  《条例》主要有以下4个特点:
  (一)准确把握立法定位。本次立法重在细化和补充完善国家《条例》的有关内容,突出地方立法的可操作性和可执行性。一是全面对接国家《条例》,国家《条例》中的主要内容,本市《条例》均有对应的细化落实条款。除国家《条例》中重要宣示性、统领性条款外,本市《条例》不再重复描述。二是落实党中央、国务院相关文件要求,如2019年12月22日中共中央、国务院发布的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》中提出的信用异议和修复制度、完善招投标程序、完善涉企政策制定和执行机制、建立政务服务“好差评”制度等要求均纳入相关条款,并进行了细化。
  (二)积极对标国际一流。对标国际最有竞争力的营商环境标准,认真学习借鉴国内外先进做法,结合本市实际情况,提出改革创新条款。如参考营商环境前沿地区的先进做法,提出建立优化营商环境专家咨询委员会和社会监督员制度,聘请企业经营者、有关社会人士作为监督员,发现营商环境存在的问题,及时提出意见和建议。
  (三)立足本市实际。在国家《条例》基础上,将本市优化营商环境改革的政策、措施上升为立法制度,重点突出4点北京特色。一是围绕京津冀协同发展,提出协同推进优化营商环境工作,逐步实现政务服务区域通办、标准统一、资质互认。二是围绕全国科技创新中心建设,打造国际一流的创新创业生态。三是围绕基层社会治理,提出建设市、区、街道政务服务体系。四是围绕政府职能转变,进一步规范政务服务行为。
  (四)找准立法切入点。坚持问题导向,重点针对市场主体关切的权益保护不够平衡、投资贸易不够便利、政务服务不够充分、监管执法不够统一等方面的短板弱项,梳理提炼出54个共性痛点难点问题,制定了针对性的条款,形成制度性的解决方案,切实提高企业和群众办事的便利度。
  主要内容:
  明确目标责任和监督体系,营造平等保护、公平竞争、创新开放的市场环境,提升政务服务水平,规范监管执法,加强法治保障
  《条例(草案)》共六章77条,分为总则、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障、附则。主要包括5个方面:
  (一)明确优化营商环境的目标、责任和监督体系。
  《条例(草案)》明确了优化营商环境的目标:坚持市场化、法治化、国际化的原则,以市场主体需求为导向,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,切实降低制度性交易成本,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,打造国际一流的营商环境城市。
  《条例(草案)》明确了营商环境的人大监督和社会监督机制:人大常委会采取听取专项工作报告、执法检查、质询、询问和代表视察等方式,加强对优化营商环境工作的监督。聘请社会监督员,提出营商环境存在的问题,政府及有关部门应当及时整改查实的问题。
  (二)营造平等保护、公平竞争、创新开放的市场环境。
  一是针对市场准入问题,明确国家市场准入负面清单和本市新增产业禁限目录以外的领域,各类市场主体均可以依法平等进入;深化商事制度改革,推进市场主体注册登记便利化,明确设立一般经营项目的市场主体,申请人提交的材料齐全的,有关政府部门应当即时办结,并根据需要一次性向申请人提供开展生产经营活动所需的营业执照、公章和票据;不能即时办结的,应当在1个工作日内办结。
  二是针对融资难、融资贵问题,明确由市地方金融监管部门组织协调有关金融机构和中介机构,为市场主体首贷、续贷业务等提供金融服务,在确保商业秘密、个人隐私受到保护的前提下,推动有关部门与金融机构信息共享,建立企业电子身份认证信息系统,减少企业需要提供的材料;市场主体以应收账款申请担保融资的,国家机关、事业单位和企业等应付款方应当及时确认债权债务关系。
  三是针对落实减税降费政策问题,要求政府及有关部门严格落实国家各项减税降费政策,及时研究解决政策落实中的具体问题,确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。
  四是针对公共资源交易壁垒问题,明确政府采购和招标投标不得限制或者排斥潜在供应商、投标人,细化限制或者排斥潜在供应商、投标人的5种禁止行为;推动建立健全本市公共资源交易平台体系,推进公共资源交易全流程电子化,实现“一表申请、一证通用、一网通办”服务。
  五是针对创新创业服务问题,规定经依法登记的农村集体经营性建设用地符合规划的,可以用于科技孵化、科技成果转化和产业落地等项目建设;统筹推进应用场景建设,科技、经济和信息化等有关部门发布重点领域应用场景项目清单,为新技术、新产品应用提供实验空间;健全人力资源服务体制机制,培育国际化、专业化人力资源服务机构,为人力资源合理流动和优化配置提供服务。
  (三)提升政务服务水平。
  一是最大限度简化行政审批。针对审批手续多、时间长的问题,本市将创新行政管理方式,推行“告知承诺制”,强化企业自主决策、行为自律。规定在除直接涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康等以外的行业、领域,推行政务服务事项办理告知承诺制。申请人承诺符合办理条件的,政府部门直接作出同意的决定;对于未履行承诺的,责令其限期整改,整改后仍未达到条件的,撤销决定,并将有关情况纳入本市信用信息平台。
  二是推进政务服务标准化。针对政务服务标准不一的问题,要求有关部门编制并公布全市统一的政务服务事项办事指南,明确政务服务事项及其办理条件和流程、所需材料、容缺受理、办理环节和时限、收费标准等内容,办理条件不得包含“其他”等模糊性兜底要求;明确有关部门及其工作人员办理政务服务事项应当遵守的规定。
  三是推行政务服务“一门办理”。针对政务服务便利性不足的问题,明确本市建立市、区、街道和乡镇政务服务体系,根据需要在交通便利的区域设立政务服务大厅或者站点,统一政务服务场所名称和标识,实行周末服务、延时服务等。
  四是推行政务服务“一网办理”。针对网上办事不便、办事不深的问题,明确市政务服务部门建设全市统一的在线政务服务平台,推行全部政务服务事项全程网上办理;市场主体办理政务服务事项,电子签名与手写签名、电子印章与实物印章、电子证照与纸质证照具有同等法律效力;建立全市统一的大数据管理平台和信息共享机制,推进政务信息共享。
  五是建立健全政企沟通机制。针对政企沟通渠道少的问题,要求政府及有关部门建立常态化的政企沟通机制,听取市场主体意见,协调解决市场主体的困难和问题;构建以12345热线等为支撑的政策咨询维权服务体系,受理有关营商环境的咨询和投诉举报,有关单位应当按照规定时限协调解决市场主体反映的问题,无法解决的,应当及时告知并说明情况。推行政务服务“好差评”制度,由市场主体对有关政府部门及其工作人员办理政务服务事项的情况进行评价。
  (四)规范监管执法。
  一是规范自由裁量权。针对执法检查标准不一的问题,明确根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度、危害后果消除情况、违法行为人的主观心理状态,建立健全行政处罚裁量基准制度,有关政府部门应当严格执行裁量基准,不得擅自突破裁量基准实施行政处罚。
  二是规范执法行为。针对涉企检查部门多、频次高、干扰企业正常经营的问题,明确本市在现场检查中推行行政检查单制度,有关部门应当按照行政检查单实施现场检查,不得擅自改变检查内容、检查方式、检查标准;规范联合检查,规定对监管对象实施多项监管内容检查的,应当采用联合检查的方式,由牵头部门组织、多部门参加,按照同一时间、针对同一对象,实施一次检查,完成所有检查内容。
  三是创新监管执法方式。针对鼓励企业创新的问题,明确按照鼓励创新和发展、确保质量和安全的原则,针对新技术、新产业、新业态、新模式等性质和特点,制定临时性、过渡性监管规则和措施,实行包容审慎监管,引导其健康规范发展。在除直接涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康等以外的行业、领域,实行“双随机、一公开”监管。
  四是加强信用监管。针对信用监管标准不一、缺少信用修复和异议渠道的问题,明确本市推行以信用为基础的分级分类监管制度,建立健全市场主体信用修复制度。以公共信用信息评价结果等为依据,制定信用分级分类监管标准,对市场主体采取有针对性的监管措施,对于信用状况良好的市场主体,减少检查频次。鼓励企业积极开展信用修复,企业可通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、参加公益活动等方式开展信用修复;完成信用修复的企业,停止公示其失信信息。
  (五)加强法治保障。
  一是增强政策制定的合法性。针对有的政策影响市场公平竞争等问题,要求制定与市场主体生产经营活动密切相关的政策措施,应当进行公平竞争审查和合法性审查;市场主体认为政策措施影响公平竞争的,有权向市场监督管理部门举报;市场监督管理部门应当及时处理,并反馈结果。
  二是增强政策制定的公开性。要求制定与市场主体生产经营活动密切相关的政策措施,应当充分听取市场主体、行业协会商会的意见,除依法保密外,应当向社会公开征求意见,公开征求意见期限一般不得少于30日,并建立健全意见采纳情况反馈机制。
  三是增强政策实施的科学性。针对政策预期性不够、不给市场主体留出调整期的问题,明确制定与市场主体生产经营活动密切相关的政策措施,应当为市场主体留出不少于30日的适应调整期。
  四是加大法律服务力度。针对公共法律服务不足的问题,明确司法行政机关应当协调指导律师协会,根据市场主体的法治需求,组织律师事务所和律师为企业在完善治理结构、健全管理制度、防范法律风险、化解矛盾纠纷等方面提供法治体检服务,为促进企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权提供优质的法律服务。
 

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