市发展改革委关于轨道交通机场专线定价机制解读

2019年08月15日

  

  一、综合各方意见,确定定价机制

  综合考虑社会各方面意见,从更好为航空旅客提供快速、直达服务,方便经常使用线路乘客出行,更有利于调动运营企业主动性、满足社会多样化出行需求,更有利于加强事中事后监管的角度,进一步完善轨道交通机场专线定价机制,经报请市政府批准后发布实施。

  1.政府定机制定基础票价,企业定具体票制票价。考虑制定公开、透明的定价规则、作价办法等定价机制,有利于规范政府定价行为,提高价格管理工作的科学性、可预见性和透明度,符合价格改革整体方向。同时,政府确定基础票价,并给予企业一定自主权,将政府定价的规范性与企业定价的灵活性结合起来,既体现票价公平公益,又调动企业积极性,有利于适应市场变化,满足社会需求。在公开征求社会意见过程中,社会各方面对此基本认可,为此,本市轨道交通机场专线定价采取政府定机制定基础票价,企业定具体票制票价的方式。

  2.明确票价成本覆盖范围,制定基础票价测算公式。考虑到“政府管建设管发展、企业管运营管服务、乘客受益承担”的成本分担原则符合轨道交通定价实际,同时社会各方对“乘客负担线路运营成本中的人工费用、电力费用、维修费用、营运管理费用、车辆折旧费用,政府负担洞体等土建类和信号等系统类设施设备折旧费用、财务费用”总体认可。据此,本市轨道交通机场专线定价机制确定基础票价测算公式,即:P≤C/L,其中P为轨道交通机场专线基础票价,C为轨道交通机场专线年度运营成本,主要包括:人工费用、电力费用、维修费用、营运管理费用、车辆折旧费用等,不包括洞体等土建类和信号等系统类设施设备折旧费用、财务费用;L为轨道交通机场专线年度客流量。

  3.根据定价机制,公布本市轨道交通机场专线基础票价。根据定价机制确定的基础票价计算公式及成本监审(或调查)报告,北京首都国际机场轨道交通机场专线基础票价为26.7元/人次,北京大兴国际机场轨道交通机场专线基础票价为36.5元/人次。相关轨道交通机场专线运营企业可在政府确定的基础票价范围内制定具体票制票价,但按照客流加权平均后不得高于上述基础票价。

  4.明确轨道交通机场专线运营企业应当制定针对经常乘坐线路乘客的优惠政策。考虑到公开征求意见过程中,9成以上参与建言的公众认为轨道交通机场专线应对机场工作人员等经常使用线路出行的乘客给予优惠,且在保障航空旅客出行,运力允许的情况下对经常乘坐线路的乘客给予一定优惠,也有利于发挥线路对沿线区域发展的带动作用,本市轨道交通机场专线定价机制明确:在能够保障航空旅客出行、运力允许的情况下,运营企业应当制定对经常乘坐线路乘客的优惠政策。

  5.加强对轨道交通机场专线运营企业的监管力度。考虑到推动企业成本公开,有助于社会更好地了解、监督企业成本和发展情况,有助于推动企业规范成本核算,加强成本控制,且在公开征求社会意见过程中,有专家建议同步建立年度价格政策执行情况核查制度,加强政府部门事中事后监管。为此,本市轨道交通机场专线定价机制明确,一是轨道交通机场专线运营企业每年主动公示经合法审计后的年度成本费用数据;二是轨道交通机场专线运营企业每年向价格、交通、财政部门报告票价政策执行情况。三是市价格、交通和财政管理部门适时组织对运营企业政策执行情况报告的评估分析,并定期开展轨道交通机场专线年度运营成本监审(或调查)。

  6.建立轨道交通机场专线票价动态调整机制。考虑到本市轨道交通机场专线仍处于建设提升期,线路长度、客流情况及运营成本仍会变化,且在公开征求社会意见时,也有参与建言的公众提出“调整机制要及时公开”“不要一次定20年后的”“定价原则动态变动最好”等建议,为使票价政策能够更公开透明,能够及时反映成本变化,增强行业发展活力和可持续发展能力,本市轨道交通机场专线票价实行动态调整。一是设置调价启动点。当轨道交通机场专线年度运营成本累计变动幅度超过15%,且轨道交通机场专线运营服务企业在市交通管理部门每年开展的社会满意度调查中,社会满意度均高于90%以上时,市价格管理部门可根据轨道交通机场专线定期成本监审(或调查)数据,按照公式重新测算调整基础票价,并对外公布。二是设置调整上限。基础票价调整幅度原则上不高于周期内成本变动幅度和人均可支配收入增长幅度,保障乘客可承受。三是规定调整程序。轨道交通机场专线运营企业在政府规定的基础票价范围内调整具体票制票价,应当在实施前30个自然日向社会公示,并在公示前向市级价格、交通和财政管理部门报告。

  二、依法广泛听取意见,确保定价合法合规

  按照《政府制定价格听证办法》(国家发展改革委令第21号)的规定,制定定价机制,应当实行定价听证或者公开征求社会意见。鉴于轨道交通机场专线的服务对象,地域分布较为分散,为更广泛、更直接了解各方意见,此次采取网上公开机制内容征求社会意见的方式,听取社会各方面对轨道交通机场专线定价机制及大兴机场线票制票价有关考虑的意见建议。同时组织召开多个不同方面座谈会,认真听取人大代表、政协委员、专家学者、航空公司、专业研究机构等方面的意见建议。

  经过第三方机构统计,公开征求意见活动期间,共有973人参与建言,提出意见建议1215条,建言活动参与者以北京市居民为主(约占全部参与者的92.1%),其中大兴、丰台居民较多;外省市建言活动参与者以河北廊坊特别是固安居民为主;5成以上建言活动参与者,乘坐飞机出行的频率在每年1~3次,且以国航、南航、东航和海航乘客为主。

  从建言数据看,88.2%的建言活动参与者认为北京市轨道交通机场专线更适合采用计程票制;92.1%的建言活动参与者认为北京市轨道交通机场专线应对机场工作人员等经常乘坐线路的乘客给予优惠;对定价机制解读材料中给出的3个大兴机场线票价案例,计程票制案例A(丽泽—草桥、丽泽—大兴新城、草桥—大兴新城10元;大兴新城—大兴机场25元;丽泽—大兴机场、草桥—大兴机场35元)各方评价最高;计程票制案例B(丽泽—草桥6元,丽泽—大兴新城18元,丽泽—大兴机场38元;草桥—大兴新城14元,草桥—大兴机场34元;大兴新城—大兴机场22元)位于各方评价第二;单一票制案例(35元/人次)各方评价最低。此外,经认真梳理,各方反馈意见中涉及运营服务的约548条,涉及定价机制的约16条,涉及票制票价方案考虑的约651条。其中,对轨道交通机场专线定价机制及大兴机场线票价考虑的建议,主要集中在希望票价科学合理,能够兼顾机场员工及居民出行并实行优惠票价,以及实行计程票制三个方面;对轨道交通机场专线运营服务的建议,主要集中在希望发车准时、缩短发车间隔、延长运营时间,能够支持多样便捷的支付方式、可提前订票,以及保障航空旅客出行同时兼顾机场员工出行等方面,期待服务更加便民。

  三、认真研究落实社会各方面所提意见建议

  此次公开征求意见活动结束后,市发展改革委对所有意见建议进行了梳理和分类,对于建言活动参与者提出的“希望能够对常旅客有一定优惠”“避免运力闲置”“希望公开透明”“调整机制要及时公开”“定价原则动态变动最好”“不要一次定20年后的”“监督机制要了解票款用处、公示比较好”等关于定价机制的相关意见建议,已在定价机制完善时予以采纳。对于“平峰班次间隔控制在10分钟以内,高峰5分钟一班,客流低谷时段间隔控制在15分钟以内”“节假日和旅行出行高峰延长运行时间”“能够实行网上购票,刷码进站刷码出站”“能够提前订票、进行人流数据统计公布”“为携带行李的旅客提供便捷设施”“增加场站外公交接驳”“安检专业化,下飞机坐地铁不再二次安检”等轨道交通机场专线运营服务方面的意见建议,已转交市交通委研究处理;对于“实行月票不同次数有不同的优惠”“建议分段计价”“建议一票制,保证去机场客人乘坐体验”“建议不超过机场大巴价格”等轨道交通机场专线具体票制票价方面的意见建议,已转交轨道交通机场专线运营企业研究处理,并在制定具体票制票价时参考。

  目前,多数意见建议已在方案和行业管理中采纳,如:市交通委将加强站点周边交通接驳,方便乘车居民出行;运营企业发行区间定期电子计次票,满足机场多次出行人员需求,方便经常使用线路的机场工作人员等乘客出行;同时将提高服务水平,缩短发车间隔,力争2020年缩短到6分30秒。对于其他方面的意见建议,市交通委等有关部门也正在认真研究落实。

  此外,对于社会较为关注的大兴机场线采用专线模式,主要考虑有3个方面:一是根据本市城市轨道交通线网规划,连接中心城与北京大兴国际机场沿线区域有完善的轨道交通线网,其中可服务于日常通勤功能的线路有既有地铁4号线、在建地铁19号线,以及正在研究规划的19号线南延、地铁R4线等,且市政府有关部门正在积极研究推动利用既有或新建高速铁路、干线铁路(京九铁路等)、城际铁路(京雄城际等)线路开行市郊列车,以满足沿线居民多层次的轨道交通出行需要。大兴机场线采取专线模式,可进一步丰富区域轨道交通线网层次,在区域通道上形成地铁普线、区域快线、机场专线相结合的多层次轨道交通体系。二是专线模式可以满足北京大兴国际机场“半小时”到达中心城目标,根据国家关于北京市轨道交通近期建设规划调整(2007~2016年)批复,大兴机场线是北京大兴国际机场的重要配套工程,应实现北京大兴国际机场“半小时”到达中心城的目标,并承担行李托运的功能。北京大兴国际机场距离丽泽金融商务区约45公里,普通地铁线路平均站间距约1~2公里,旅行速度较慢,难以满足“半小时”通达目标,且传统地铁车型难以满足行李托运功能。因此,大兴机场线采取专线模式,一方面在重要的航空客流集散点设站,线路设计速度达160公里/小时,可以实现“半小时”通达目标;另一方面线路采用了带有行李托运的新型专用车型,符合民航部门航空行李托运有关要求,有利于未来丽泽城市航站楼与北京大兴国际机场的高品质衔接。三是专线模式可以有效提升北京大兴国际机场吸引力。借鉴国际大都市机场专线建设运营经验,大兴机场线采取专线模式,可以保障重点服务航空旅客的需求,提升北京大兴国际机场吸引力,同时,与小汽车等其他交通方式也形成了竞争优势,可进一步提升北京大兴国际机场绿色交通出行比例,构建更加合理的陆侧交通结构。

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