关于北京市2019年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告

2019年07月31日

  

  一、上半年计划执行情况

  今年以来,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,牢牢把握首都城市战略定位,统筹推进疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,首都经济运行总体平稳、稳中有进,主要指标保持在合理区间,上半年GDP增长6.3%、好于预期,为完成全年计划目标任务奠定坚实基础。

  (一)内外需求协调拉动,经济发展的韧性和稳定性不断增强

  消费增势企稳向好。制定实施促进便民早餐网点发展、鼓励连锁经营等15项促消费政策,涌现出海淀五棵松华熙LIVE、朝阳合生汇等一批夜间消费新热点,上半年市场总消费增长8.2%、较一季度提高1.4个百分点,其中社会消费品零售总额、服务消费分别增长5.4%和10.4%,较一季度分别提高1.6个和1.2个百分点,网上零售额增长25.1%、拉动社零额增长5.6个百分点。

  投资保持较快增长。加强投资调度和资金保障,第二批市政府固定资产投资下达完毕、完成全年计划70%。上半年固定资产投资增长14.7%,建安投资增长21.3%、较一季度提高0.8个百分点。其中,新机场、轨道交通等重大项目带动基础设施投资增长16.3%、较一季度提高2.1个百分点;科技服务业、文化体育娱乐业投资分别增长93.8%和95.1%。民间投资增长33.6%。

  对外贸易增长相对平稳。引导外经贸担保服务平台、“政保贷”融资服务平台加大对进出口企业的支持力度,“单一窗口”出口退税功能试点经验向全国推广。上半年北京地区实现进出口1.38万亿元,同比增长6.8%、高于全国平均水平2.9个百分点,其中进口和出口分别增长7.8%、2.2%,“双自主”企业出口占全市出口比重达到22.6%、比去年全年提升0.5个百分点。

  (二)功能疏解坚定有序,京津冀协同发展取得新突破新成效

  疏解整治促提升专项行动扎实开展。截至6月底全市不予办理涉及禁限目录登记业务累计达2.23万件,提前完成退出一般制造业企业300家以上的年度任务,疏解提升市场和物流中心56个。北京城市学院顺义校区、同仁医院亦庄院区等一批公共服务优化布局项目加快推进。重点提升任务稳步开展,“留白增绿”完成增绿807.7公顷,全市建设提升基本便民商业网点961个、完成全年任务的96.1%。

  “一核两翼”联动发展加速推进。出台副中心建设指导意见和控制性详细规划实施方案,组建城市副中心党工委、管委会,赋予市级管理权限。城市绿心完成千亩示范区主体绿化建设,剧院、图书馆、首博东馆正在组织设计方案审查,城市副中心站完成招标工作,东六环路改造工程取得规划方案批复。北京学校小学部基本建成,环球主题公园、台湖演艺小镇建设积极推进。开展通州老城城市修补和生态修复,启动老城平房棚改项目一期和无物业小区规范治理试点。通州与北三县联动发展提速,签约合作项目52个、总投资337亿元。大力支持雄安新区建设,批复3所“交钥匙”学校项目可行性研究报告,京雄城际北京段完成正线铺轨,初步形成雄安新区中关村科技园空间布局及选址方案。

  重点领域合作实现新的突破。一体化交通网络加快构建,大兴国际机场航站区工程顺利通过质量竣工验收,完成首次机场试飞,机场高速主线、新机场北线高速中段贯通。生态环境协同治理深入实施,推进永定河生态补水工程建设,山峡段河道40年来首次实现断流。产业合作进一步加强,中关村企业累计在津冀两地设立分支机构达到7748家,上半年北京向津冀转移技术合同成交额89.4亿元、增长19%。

  城乡区域协调发展取得明显进展。新的城乡规划条例发布实施,核心区控加快编制,老城整体保护规划、13个分区规划及亦庄新城规划基本编制完成,中轴线申遗保护持续开展,制定北运河(通州)全线、通惠河和潮白河部分通航工作方案,加大西山永定河文化带整体保护力度,印发长城文化带保护发展规划。回龙观天通苑三年行动计划加快落实,北郊农场桥改建工程完工,回龙观至上地自行车专用路投入使用。城南行动计划稳步推进,上半年完成投资685亿元。出台新首钢地区市区经济贡献分享机制方案。乡村振兴战略加快实施,推进152个村“百村示范”建设,启动全市剩余2000个村庄人居环境整治。落实生态涵养区实施意见,平原区域与生态涵养区16项结对协作重点实事积极推进。

  (三)新旧动能加速转换,支撑高质量发展的条件持续改善

  高精尖产业加快发展。深入落实“10+3”高精尖产业发展系列政策,建立市区两级高精尖产业落地工作推进专班,充实完善高精尖产业项目库。先进制造业继续引领工业增长,上半年规模以上工业中高技术制造业、战略性新兴产业分别增长6%和5.6%。服务业保持平稳,上半年服务业增加值1.26万亿元、增长6.5%,其中金融、信息、科技三大优势产业增势良好,增加值分别增长9.1%、13.7%和8.4%,对上半年经济增长的贡献率达到67%,有力支撑全市经济平稳增长。发布推动北京影视业繁荣发展的实施意见等政策措施,1-5月全市上文化产业法人单位收入增长9.6%。

  创新创业生态不断优化。“三城一区”建设进展顺利,中关村科学城规划印发实施,筹建首批5个概念验证中心;怀柔科学城高能同步辐射光源、多模态跨尺度生物医学成像两个大科学装置启动建设,综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置主体结构基本完工;未来科学城引进多元创新主体,“混合型”研发格局逐步形成;北京经济技术开发区国家智能网联汽车创新中心正式挂牌,首科谷等6家中试基地获得授牌。双创周北京会场活动成功举办。推出首批10个科技创新应用场景,加快促进科技成果转化1-5月中关村示范区上企业总收入2.2万亿元、同比增长12.9%。28家北京企业获科创板受理,5家企业获首批注册。

  重大活动带动成效明显。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛顺利召开,为北京与沿线国家重点城市加强经贸、人文等领域合作交流创造重要机遇。北京园会隆重开园,举办各国家日、各省区市日等活动600余场,截至6月底共接待参观者285万人次。亚洲文明对话大会成功举办,亚洲文化嘉年华成为大会亮点,进一步繁荣首都文化旅游市场。京交会完成更名提级并成功举办,参展参会客商超过40万人次。冬奥会倒计时1000天系列活动顺利举办,场馆和配套基础设施建设有序推进,编制完成冬奥场馆赛后利用计划,冰雪运动和冰雪产业加快发展。

  (四)改革开放不断深化,经济发展活力和内生动力进一步激发

  减税降费政策坚定落实。上半年减税降费规模达到1053.5亿元,其中个人所得税减税规模逐月扩大,实现减税544.1亿元,直接拉高了全市居民人均可支配收入实际增速约0.6个百分点;增值税降率、提高起征点、加计抵扣等一系列减税政策红利不断释放,各项增值税减税政策合计减税176.6亿元;企业所得税增加税前抵扣项目等减税211.9亿元,小微企业普惠性减税降费26.4亿元,为小微企业等市场主体减轻了负担、激发了活力。

  营商环境改革持续推进。出台优化营商环境“9+N”系列政策2.0版,企业开办、社会投资简易低风险项目审批、用水用电用气“三零”服务等多个领域改革全国领先,156项市级高频事项实现“最多跑一次”。以北京营商环境改革实践推动13部国家层面法律法规和司法解释的修订和出台。完善重点企业“服务包”制度,建立服务事项月报机制,狠抓承诺事项落实。持续推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作,累计偿还52.8亿元、占截至6月底拖欠总账款的58.4%。

  重点领域改革不断深化。研究制定市管企业混合所有制改革工作指引,稳步扩大员工持股试点范围,14家二级企业开展职业经理人试点,改革完善国有企业考核评估体系,上半年市属国有企业实现营业收入7929.5亿元、利润总额526.1亿元,分别增长11.6%和14.2%。耗联动综合改革正式实施,取消医用耗材加成、规范调整6621项医疗服务项目及价格,实施国家药品集中采购试点、全年预计节约11亿元以上。降低本市一般工商业用电价格,两次调价累计减少一般工商业用户年电费负担14.85亿元。

  服务业扩大开放引向深入。落实国务院批复的新一轮服务业扩大开放试点任务,制定8个专项领域开放行动计划、“十全”改革方案和重点区推进试点工作实施方案,放宽外商投资性公司设立条件、延长研发测试车辆暂时进口期限等一批试点措施率先落地。上半年全市实际利用外资92亿美元、增长3.16%,新设外商投资企业788家、增长6.1%,对外直接投资50.4亿美元、增长70.2%。

  (五)民生福祉持续改善,群众身边事关心事得到积极回应

  就业社保工作继续强化。加大稳岗就业支持力度,提高稳岗补贴、用人单位岗位补贴标准,实施青年就业启航计划,加强职业技能培训,截至6月底全市城镇新增就业15.3万人,城镇登记失业率和调查失业率保持在1.39%和4.2%的低位。全市居民人均可支配收入实际增长6.9%、比一季度提高0.5个百分点。社会保障体系不断完善,调整社保缴费基数,城镇职工养老保险单位缴费比例降至16%,预计全年为企业减负约200亿元。提高基本医疗保险住院报销封顶线。上半年全市新开工政策性产权房和租赁住房4.55万套和2.5万套,分别完成全年任务的76%和50%,完成棚户区改造1.25万余户、超额完成年度任务。

  三大攻坚战扎实推进。污染防治任务加快落实,上半年农村“煤改电”任务开工建设3.2万余户,淘汰国三排放标准柴油货车2.5万辆,动态清理整治“散乱污”企业111家,加强扬尘管控执法,上半年完成造林绿化18.5万亩、超过全年任务的80%,全市PM2.5累计浓度46微克/立方米、同比下降13.2%,基本完成第二个污水治理三年行动计划,加强水源地保护,密云水库蓄水量达近20年最高。制定本市防范化解政府隐性债务风险实施意见,开展P2P网贷行业“三查”。围绕解决“两不愁三保障”突出问题,加强扶贫协作对接,安排市级财政帮扶资金57.1亿元、帮扶项目1103个,预计直接帮扶脱贫16.21万人。同时,全力抓好本市低收入农户帮扶,上半年低收入农户人均可支配收入同比增长15.8%。

  交通综合治理持续开展。大力发展轨道交通,7号线东延、八通线南延车站全部封顶,轨道交通在建里程达339.1公里,制定市郊铁路重点项目建设任务计划,城市副中心线东延支线开通运营,怀密线贯通运营,市郊铁路开行241.1公里。不断加密城市路网,广渠路东延、长安街西延加快建设。强化交通接驳换乘,北苑北枢纽主体工程进入内部装修阶段。编制全市公交干线网规划方案,优化调整公交线路58条。加强停车综合管理,城六区和通州、延庆启动路侧停车改革。强化道路交通运输综合执法,查处各类非法运营行为1.2万起。

  公共服务不断优化。制定普惠性幼儿园认定与管理办法,加强普惠性幼儿园建设,新增学前学位1.4万余个。优化中小学集团化办学布局,集团化办学覆盖学校新增45所。深入推进平安校园建设,对校园及周边食品供应开展专项整治。加强院前急救体系建设,推进两支急救力量统一指挥调度和规范服务,在20家市属三甲医院开展“急诊分级”就诊。将养老助残卡制发周期大幅压缩至1个月,建成养老服务驿站63个,实行养老机构备案制度,鼓励社会力量举办养老机构。发布实施北京市非物质文化遗产条例,深入推进文化精品工程,民族舞剧《天路》获文华奖。

  城市治理水平进一步提升。落实全市街道工作会议精神,深化街道管理体制改革。出台深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革的实施意见,建立市、区、街道(乡镇)三级联动、快速响应的“接诉即办”工作机制,鲜明树立大抓基层、到基层一线解决问题的导向。上半年12345市民服务热线共受理来电304.9万件、群众满意率从60.3%上升到72.9%。街巷长制、小巷管家普遍推开,“回天有我”“周末大扫除”等活动深入开展。

  二、努力完成全年计划的主要措施

  做好下半年工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,以庆祝新中国成立70周年为凝聚力,注重落实见效,抓好“三件大事”,打好“三大攻坚战”;注重质量效益,着力构建高精尖经济结构,加快推进首都高质量发展;注重补齐短板,紧扣“七有”“五性”要求,办好民生实事,同步加强长远发展谋划,做好“十四五”规划前期工作,更好促进民生改善、城市更新和经济发展良性循环。具体把握好“六个坚持”:

  (一)坚持稳字当头、夯实基础,促进首都经济平稳健康发展

  大力培育新的消费增长点。(1)制定传统商业企业转型升级政策,开展低效商场摸排,一店一策引导升级。加快推动王府井、前门大栅栏等商圈改造提升,大力发展综合性体验式商业,重点打造街、东花市南里社区等10条特色示范街区。(2)落实“首店”发展政策,吸引一批世界知名品牌旗舰店、连锁店,高水平规划建设大兴临空经济区国际购物小镇。(3)出台便民店建设提升三年行动计划,做好空白区域便民店精准补建工作。(4)加大教育、医疗、养老服务市场向民营企业开放力度,积极引进国际化、品牌化的教育医疗机构,促进服务消费提质扩容。(5)开展“品味消费在北京”系列促消费活动,办好2019国际篮联篮球世界杯,制定细化北京园会等重大活动工作提升方案,实施“游购北京”行动,积极推进乡村精品酒店建设,促进京郊旅游消费升级。

  持续扩大有效投资。(1)积极推进重大工程建设,加快未开工重点工程前期手续办理,推进已供地未开工的商品房项目开工建设。(2)加强土地供应,实施好年度建设用地供应计划。(3)强化资金保障,市政府固定资产投资8月底前全部下达完毕,安排引导放大投资不低于三分之一。(4)出台加强市级政府性投资建设项目成本管控若干规定,切实提高政府投资效益。

  (二)坚持减量提质、集约高效,全面落实以疏解非首都功能为“牛鼻子”的京津冀协同发展战略

  狠抓城市总体规划实施。(1)统筹推进分区规划落地,编制完成核心区控,深入抓好街区控制性详细规划、各级各类专项规划编制,完善重点地区城市设计。(2)出台城市有机更新办法,强化存量建设用地更新利用。按照申请式改善、“共生院”思路,有序推进街区更新。(3)制定减量发展奖励政策、战略留白空间管控办法,全年城乡建设用地减量30平方公里以上。(4)组织开展总体规划实施督查考评、年度城市体检工作,坚决维护规划严肃性权威性。

  深入推进疏解整治促提升。(1)围绕市民诉求反映的突出问题,制定治理类街乡镇整治提升专项计划。(2)稳步推进留白增绿等年度任务落实,疏解提升区域性专业市场和物流中心66家,建设提升便民商业网点1000个。(3)基本完成同仁医院亦庄院区扩建工程,北京电影学院怀柔校区一期工程9月底前完工、年底开工建设二期工程,推动北京中医药大学等9所部属高校4000名学生入驻沙河、良乡大学城。(4)加强各区交界地区综合整治力度,完成中心城区和通州区739条背街小巷环境整治提升任务。(5)制定疏解腾退空间管理和使用意见配套政策,建立腾退空间管理和使用统筹工作机制。

  高标准建设城市副中心。(1)推动出台支持城市副中心高质量发展的意见,完善各组团、各街区和特色小城镇规划,加强重点地区城市设计、建筑设计和景观设计。(2)加快实施城市副中心老城城市修补和生态修复,聚焦南大街历史文化街区及周边地区、通州站及果园环岛周边地区打造重点示范区。(3)实施行政办公区一期配套工程,有序推进二期工程建设。开工建设城市绿心剧院、图书馆、首博东馆和城市副中心站,高质量完成8000亩绿化任务。(4)开工建设东六环入地改造项目,推进通州分洪体系建设,加快潮白河公园、运河公园等7个城市公园建设、尽快形成闭合的环城绿色休闲游憩环,年底前建设完成北京学校小学部,确保首师大附中通州校区、北大人民医院通州院区等一批学校医院竣工投用。(5)抓好运河商务区起步区建设。落实通州区与北三县协同发展规划和统筹协调机制,深化“通武廊”地区产业合作。

  抓好协同发展重点任务落实。(1)确保北京大兴国际机场9月30日前顺利通航,外围骨干交通项目同步建成投用,京张高铁、京礼高速年底实现通车。(2)深入对接支持雄安新区建设,确保4所“交钥匙”学校医院9月30日前实现开工,开通京雄城际北京段,开工建设京雄高速编制雄安新区中关村科技园空间及产业规划。(3)加大跨省市区域环境监管力度,建设10万亩京冀生态水源保护林,编制永定河流域及重点河段建设规划,加快永定河河道不合理用地腾退,实现北运河北京段部分通航。(4)推进大兴国际机场临空经济区规划建设和综合保税区设立,出台支持天津滨海-中关村科技园创新发展若干措施的实施细则。(5)扎实推进冬奥会、冬残奥会场馆建设改造,确保国家高山滑雪中心10月达到测试赛要求,做好“相约北京”系列测试赛筹备工作,促进冰雪运动普及发展。

  加快推进城乡区域协调发展。(1)扎实推进“百村示范、千村整治”工程,深入推进村庄清洁、农村“厕所革命”、垃圾污水治理等专项行动,9月底前全市村庄基本完成环境整治任务。(2)深入落实城南行动计划,以大兴国际机场、南中轴为牵引,推动优质资源要素向南部地区聚集,编制长阳整治提升计划,开工建设北京口腔医院迁建工程。(3)抓紧出台大运河文化保护传承利用实施规划,抓好重点片区腾退和整治更新,同步开展考古勘探,努力恢复历史景观格局。(4)完善首钢园区产业引导目录,力争新首钢国际人才社区核心区项目开工建设。(5)持续推进“回天有我”共建共治共享,支持社会组织有序承接社区减负事项。(6)稳步推进生态涵养区与平原区结对协作,加快编制延庆区高质量发展三年行动计划。

  (三)坚持创新引领、高端发展,着力构建体现首都优势、符合城市战略定位的现代化经济体系

  高水平建设“三城一区”主平台。(1)中关村科学城加快中关村大街、北清路改造提升,推进网络空间安全国家实验室等重大创新载体建设。(2)怀柔科学城建立完善大型科学设施平台建设投入、运行管理和开放共享的体制机制,开工建设子午工程二期,力争完成第一批交叉平台科研设备安装工作。(3)未来科学城深化东西区联动,加快中关村生命科学园三期等项目建设,推动沙河大学城科教融合。(4)北京经济技术开发区研究制定推进升级版开发区建设指导意见,年内实现20家技术创新中心全部挂牌,筹办好世界机器人大会。

  优化创新创业和人才发展环境。(1)出台新时代深化科技体制改革若干政策措施,制定中关村示范区先行先试改革升级版工作方案,争取国家级科技成果产权交易机构建设、央企研发体制机制创新等改革事项率先在中关村落地。(2)加强中关村一区多园统筹协同发展,制定实施中关村示范区分园优化提升三年行动计划。(3)开辟人才引进“绿色通道”,出台人才住房补贴、科研经费使用自主权等一批创新人才企盼的“渴点”政策,让优秀人才引得进、留得住、过得好。(4)完善科技创新基金运行机制,强化与知名投资机构合作,设立一批前瞻布局硬科技领域的科技成果转化子基金。(5)高标准办好中关村论坛,加快推进论坛会址改造,提升论坛规格和影响力,促进国际创新交流合作。

  推动先进制造业和现代服务业融合发展。(1)加强高精尖项目落地调度,加快建设新能源汽车、集成电路等领域重大产业项目,出台推进集成电路高质量发展意见,筹建国家集成电路技术创新中心,加强产业基金整合,放大投资效果,增强产业发展后劲。(2)研究制定支持5G研发产业化、人才引进、知识产权保护政策包,持续推动5G基站规划建设,着力打造智能网联领域新的增长点,办好首次世界5G大会。(3)出台促进人工智能与医药健康融合发展工作方案,制定北京医药健康协同创新发展重点方向目录,出台研究型病房建设方案,加快推进创新药品进入临床。(4)实施加快应用场景建设工作方案,重点推动人工智能、区块链、前沿材料等新技术新产品新模式应用,抓好首批10个科技创新应用场景建设,更好推动科技成果转化和产业化。(5)加快台湖演艺小镇、张家湾设计小镇等重大文化项目建设。

  着力打造首都金融发展新优势。(1)印发实施金融领域开放改革三年行动计划,开展合格境内投资者境外投资试点、跨境人民币和人民币投贷基金等政策创新。(2)加强多层次资本市场建设,深化新三板改革,提升创新型企业融资服务功能,支持四板市场创新发展。(3)落实小微企业融资担保降费奖补政策,做实用好新设立的市级融资担保基金,深化投贷联动金融创新,有针对性解决中小微企业融资“强抵押、强担保、短期限”问题。(4)支持“金科新区”建设国家级金融科技示范区,引进落户一批高品质的科技金融企业。

  (四)坚持深化改革、扩大开放,努力打造国际一流的发展环境

  切实降低企业生产经营成本。(1)全面落实增值税、小微企业普惠性减免等减税政策,让上中下游企业都得实惠,确保全年所有行业税负只减不增。(2)组织开展涉企收费自查自清,继续做好拖欠民营企业中小企业账款清偿工作。(3)鼓励建设和使用标准厂房,降低高精尖产业用地成本;鼓励将产业园区低效、闲置厂房和各区闲置商场、写字楼改建发展租赁型职工集体宿舍,降低企业员工房租成本。(4)研究减税降费政策对本市产业发展影响,有针对性制定引导政策,推动减税红利转化为产业发展核心竞争力。

  加大营商环境改革力度。(1)狠抓优化营商环境行动计划和“9+N”2.0版政策落实,坚持问题导向和用户导向,梳理一批政策落地“最后一公里”问题清单,限期抓好整改落实。(2)出台本市民营经济健康发展的意见,狠抓“服务包”承诺事项兑现,建立定期调度和回访机制,加强服务跟踪评估,根据企业发展愿景提供有针对性服务。(3)深入推进“一网一门一次”改革,围绕数据共享和用户体验两大着力点全面升级“一网通办”,将政务服务事项承诺时限与法定时限的压缩比提升到55%以上, 12345便民服务热线增设企业服务功能,更好解决企业反映问题。

  积极稳妥推进重点领域改革。(1)研究出台推动和规范市管企业混改政策,开展第四批国家混合所有制改革试点。深入开展产权层级压减工作,确保年底前压减至六级以内。(2)深化医药卫生体制改革,平稳有序实施耗联动综合改革,抓好公立医院薪酬制度改革试点,建设完成100个国家级临床重点专科联体基层服务点,推进紧密型联体建设。(3)确定北京大兴国际机场轨道交通专线票价。

  全面深化对外开放。(1)加快国际交往中心建设专项规划编制,积极推进雁栖湖国际会都功能提升,吸引国际组织、商业机构、科研机构在京落户和布局。(2)用足用好中央批复的14项先行先试开放措施,确保177项试点任务年底前基本完成,推进一批有标志性、影响力的项目落地,强化试点政策落实效果评估。引导示范区、示范功能区、示范园区吸引国际优质资源聚集,沿产业链深化改革开放。研究制定CBD国际化提升办法和发展提升规划。(3)抓好2019年京交会签约项目跟踪落地,组建北京国际服务贸易联盟,做好2020年京交会总体方案策划、招商招展等工作。(4)优化完善出口退税企业分类管理,积极推进无纸化申报和税库银横向联网,实现进出口主要业务“单一窗口”申报全覆盖。(5)启动“一带一路”双向投资综合服务平台筛选工作,研究制定本市境外经贸合作区支持政策,搭建企业信息共享和交流平台,助力企业开拓海外市场。

  (五)坚持聚焦重点、精准发力,以“钉钉子”精神持续打好三大攻坚战

  毫不松懈抓好污染防治。(1)推进北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例立法,制定本市柴油货车污染治理攻坚战实施方案、新能源货车路权优先以及扩大非道路机械低排区等政策。落实扬尘管控工作意见,推进扬尘可视化、智能化监控平台建设,强化扬尘违法行为闭环管理。(2)实施新一轮百万亩造林绿化工程,新增造林25万亩,力争年内完成温榆河公园示范区主体工程。(3)推动生活垃圾管理条例修订,抓好垃圾强制分类试点示范,加强垃圾运输车辆精准管理,下决心解决混装混运问题,年底垃圾分类示范片区覆盖率达到60%。(4)出台进一步加快推进城乡水环境治理工作三年行动方案,实现中心城区建成区污水处理设施全覆盖,全市农村污水处理设施覆盖率达到60%以上,完善黑臭水体治理长效机制。

  坚决防控金融风险。(1)出台防范化解政府隐性债务风险实施意见,坚决遏制违法违规融资担保行为。(2)制定实施打好防范化解重大金融风险攻坚战行动方案,探索建立网络信贷行业试点备案制度。(3)加大高风险企业资金流动与账户信息核查力度。

  深入推进精准扶贫。(1)确保扶贫项目三季度全部开工,开展“万企帮万村”“互联网+精准扶贫”等品牌活动,支持有条件的贫困县创办扶贫产业园,加强致富带头人培训和技能扶贫,提升脱贫致富能力。(2)建立消费扶贫线上线下营销政策支持体系,完善电商销售平台,促进受援地产品在京销售。(3)选派优秀教师和管理团队开展“组团式”教育扶贫,做好中职学校贫困生联合培养工作,增强脱贫内生动力。(4)推进扶贫大数据平台建设,加强返贫监测,巩固脱贫成果。

  (六)坚持民有所呼、我有所应,以办好民生实事切实提升群众获得感幸福感安全感

  千方百计稳就业促增收。(1)进一步落实加大稳岗支持政策,及时开展失业人员帮扶,加强公益性岗位开发与管理。(2)实施高校毕业生就业创业促进计划,做好城镇新增就业促进工作,确保零就业家庭动态清零。(3)研究出台落实国家职业技能提升行动方案,大规模开展职业技能培训,全年实现城镇新增就业28万人。(4)落实激发重点群体活力带动城乡居民增收的若干措施,促进城乡居民增收。将低收入农户帮扶重点向尚未超过现行标准线的农户和丧失劳动能力的农户倾斜,坚持“一户策”,促进持续增收。

  补齐公共服务供给短板。(1)深入实施第三期学前教育行动计划,年底实现新增学位3万个,研究出台幼儿园质量督导评估办法。深化集团化办学和学区制改革,全年新增100所集团覆盖学校,实施国际学校发展三年行动计划。(2)落实院前急救体系建设方案,院前急救呼救满足率达到90%以上。切实改善医疗卫生服务,年底前公共场所母婴设施建设配置率达到80%。(3)制定本市推进养老服务发展实施方案,全面建立针对经济困难、高龄、失能老人的补贴津贴制度,完善“三边四级”养老服务体系,全年新建街乡镇养老照料中心20家、社区养老服务驿站150个,推动公办养老机构连锁化品牌化运营。(4)全年完成筹集租赁住房5万套(间)、政策性产权住房6万套任务。

  加强交通综合治理。(1)编制新一轮轨道交通线网规划及第三期建设规划,加快建设3号线一期、房山线北延等线路,实现新机场线一期、7号线东延及八通线南延等3条线路建成通车、新增轨道交通运营里程62.5公里。(2)完成市郊铁路网规划编制,制定市郊铁路指导意见,推进副中心线客流培育及服务水平提升,怀密线年底前引入清河站,制定S2线差异化运营方案,规划利用既有京承铁路、东北环线等开行市郊铁路,优化交通接驳服务方案,加强市郊铁路沿线环境整治及景观提升。(3)加快城市路网建设,实现长安街西延、环球影城东六环立交工程建成通车,推进广渠路东延、九棵树西路等项目建设。(4)优化调整80条公交线路,完成850公里自行车道、人行步道综合整治。(5)推进智慧交通建设,道路停车全部实现电子收费,开展五环路内100处重点路口、立交桥区信号灯配时优化。

  全力维护社会和谐稳定。(1)扎实做好新中国成立70周年庆祝活动服务保障,确保9月底前任务落实到位。(2)完善“街乡吹哨、部门报到”机制,推动各街道(乡镇)普遍建立“需求、资源、项目”三清单,持续抓好“接诉即办”,完善街道、部门双向派单机制和职责清单。推动街道办事处条例立法工作。(3)创新完善立体化、信息化社会治安防控体系和即时响应机制,开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动,全力营造喜庆、祥和、平安的良好氛围。

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