城市规划发布会实录

2016年6月16日

2016年06月17日

  

  主持人:各位记者朋友大家下午好,欢迎大家来参加市政府举行的新闻发布会。在五月下旬,中共北京市委十一届十次全会审议通过北京市《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》。为了更好对这个意见进行解读,今天邀请有关部门的负责同志进行通报,并回答大家关心的问题。首先介绍一下出席今天发布会的各位领导:市发展改革委副主任杨旭辉,市编办副主任左铭飞,市规划委副主任、新闻发言人王飞,市住房城乡建设委副主任王承军,市市政市容委委员、新闻发言人赵功,市城管执法局副局长王连峰。首先请杨旭辉副主任介绍一下意见的总体情况。

  杨旭辉:各位新闻媒体朋友:大家好!非常感谢大家能够出席今天的新闻发布会。5月24日-5月25日,市委十一届十次全会审议通过了《中共北京市委 北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》(以下简称《意见》)。这是一份首都城市发展史上具有全局性、战略性和务实性的文件,即将以市委市政府名义印发并向社会全文公布。下面,向大家简要介绍《意见》有关情况。

  杨旭辉:一、意见的主要特点。文件起草具有如下特点:一是更高的站位。遵循以习近平总书记视察北京重要讲话为统领的要求,深刻领会“建设和管理好首都是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”的重要精神,自觉站在国家首都以及国家和人民需要的高度,研究提出新时期提高首都城市规划建设管理水平的总体要求和任务措施。

  杨旭辉:二是更大的视野。遵循京津冀协同发展和城乡一体发展的战略,主动融入京津冀协同发展,从更大视野谋划首都城市发展,推动全市域范围城乡一体规划、一体建设、一体管理。三是更深的改革。遵循问题导向和目标导向相统一的原则, 对城市发展中的重大问题不躲不绕,全力推进供给侧结构性改革,将全面深化改革的要求落实到城市规划建设管理的各个方面。

  杨旭辉:四是更一流的标准。遵循以首善标准建设国际一流和谐宜居之都的目标,从总体要求到重大任务,从改革的方案、力度到目标、实效,注重率先示范、立标杆,将一流标准贯穿城市规划建设管理各个环节。五是更实在的获得感。遵循“以人民为中心”的出发点和落脚点,切实解决人民关心的问题、身边的问题、感受深切的问题,不断提升市民的参与感、凝聚市民的归属感。

  杨旭辉:二、意见明确做好城市工作的主攻方向。《意见》在总体要求中,鲜明提出做好新时期首都城市工作,要坚持“三个突出”,推动“三个转变”。三个突出,一是突出聚焦,在加快疏解非首都功能、治理“大城市病”、集中力量打造北京城市副中心、建设以首都为核心的世界级城市群等重大任务上取得新进展,全面做好冬奥会筹备工作。

  杨旭辉:二是突出改革,坚定不移地推进供给侧结构性改革,在强化依法科学高效的规划管控体系、构筑国际一流水平的城乡建设格局、建立精细智能的城市管理体制等重大改革上取得新突破。三是突出获得感,围绕人民群众工作生活环境的优化美化,推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。三个转变,一是推动城市工作向更加突出管理服务转变。二是推动城市规划建设向更加注重减量提质转变。三是推动城市治理方式向更加强调共治共管转变。

  杨旭辉:三、意见的主要内容。为了便于理解,从提升思路、深化改革、聚焦重点、兑现承诺四个方面做了概括。《意见》部署了36项重点任务,在提升思路方面,《意见》立足首都城市的战略定位和战略目标,着重贯彻了城市发展的一些基本思路和新要求。一是坚持城乡一体化发展。坚持从北京全域统筹谋划城市工作。 二是实施减量提质发展。首次明确了减量规划的实施机制,聚焦集体建设用地集约利用这个关键,建立新增建设用地供应与减量腾退用地挂钩机制。

  杨旭辉:三是强化城市历史文化特色。从延续历史文脉的高度,构建历史文化名城全面保护格局,完善全面保护机制,建立城市设计和城市规划全挂钩的工作体制。 四是坚持先进城市建设方式。围绕构筑国际一流水平的城乡建设格局,大力推广海绵城市、地下综合管廊、装配式建筑等城市建设先进方式,着力提升城市建设水平。五是推动城市多元治理。坚持人民城市人民建、人民城市人民管的理念。六是坚持智能精细管理城市。持续推进智慧城市建设,全面建成城乡一体的光网城市,加快建设无线城市,在全国率先开展5G建设示范,推进城市智慧管理服务,实施一批智慧惠民工程。

  杨旭辉:在深化改革方面,《意见》通篇贯穿着改革的思想,其中在行政管理方面有五项较大的改革。一是规划和国土部门合一。通过加快推动城市规划管理和国土资源管理部门合一,并以此推动“多规合一”。二是深入推进“放管服”改革。在街区控规“多规合一”的基础上,逐步合并、下放、取消一批审批事项。

  杨旭辉:三是构建城市综合管理体制。调整组建首都城市环境建设管理委员会,增强城市管理工作的综合性、整体性和协调性。整合城市管理职责,组建市城市管理委员会作为本市城市管理主管部门。理顺城市管理职责关系,明确区政府在城市管理中负主体责任,强化街道城市管理、社会管理与公共服务职能。

  杨旭辉:四是完善综合执法体系。调整优化城管综合执法范围,完善专业执法与综合执法衔接配合的体制机制。推进执法重心下移,市级强化统筹监督,区级业务指导,基层城管执法队管理体制调整为以街道管理为主。五是建立城市规划建设管理有效衔接机制。针对小区公共服务配套甩项漏项的问题,率先在省级层面建立联合验收机制,推进竣工验收环节“放管服”改革。制定联合验收管理办法,实现居住小区规划建设和交付使用的全过程管理。

  杨旭辉:在聚焦重点方面,按照新形势、新要求,提出了一些新目标、新举措。一是严格调控人口规模。建立落户渠道和政策统筹机制,完善户籍人口管理政策。统筹整合多部门人口数据,运用大数据等手段建立全市统一的人口动态监测信息平台。二是坚决治理大气污染。《意见》提出到2017年城六区和通州区、大兴区、房山平原地区基本实现无煤化,到2020年实现全市平原地区农村无煤化。三是加快治理交通拥堵。实现中心城公交站点500米内全覆盖,建成三环和四环间主干环路系统以及四环路内主干路网,到2020年中心城主干路规划实现率达到70%。《意见》把停车疏导和治理作为一项重要任务。要完善市级统筹、区街共治、社区自治的停车治理体系,增加停车设施供给,缓解重点区域停车难。

  杨旭辉:四是扩大绿色生态空间。提出到2020年全市森林覆盖率达到44%。五是加强垃圾综合治理。落实小区物业公司垃圾分类主体责任,全市生活垃圾资源化率达到60%以上。六是加强城乡结合部综合整治。以减量发展提升环境质量和居住条件,加快基础设施和公共服务设施建设,积极推进城市社区服务管理体系向农村社区延伸。七是集中力量建设城市副中心。水环境方面,构建“三网、四带、多水面、多湿地”的水环境格局。生态建设方面,实现人均公园绿地面积达到18平方米,公园500米服务半径覆盖率达到90%。交通基础设施方面,实现城市路网密度达到9公里/平方公里,绿色出行比例达到80%。海绵城市建设方面,实现下沉式绿地率达到50%,新建区域年径流总量控制率不低于85%。

  杨旭辉:在兑现承诺方面,着力推进与市民生活密切相关的一些工作:一是构建购租并举的住房供应体系。在“购”方面,继续做大二手房市场,优化新增住房供应结构,轨道交通沿线、站点周边及上盖开发原则上要优先满足政策性住房需求。在“租”方面,大力培育住房租赁市场,围绕重点功能区及周边合理布局一批租赁住房,引导房地产开发企业将其持有房源向社会出租。

  杨旭辉:二是基本完成城镇棚户区改造。针对棚改中资金难以平衡的突出问题,创新统筹开发模式,完善跨项目、跨区域资金平衡政策。统一征收补偿政策和标准,高标准集中建设棚户区安置房。三是提高社区服务品质。到2020年基本实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖,完成社区养老服务驿站建设任务。制定新建住宅小区商业配套设施使用管理办法,确保蔬菜零售、超市、早餐、洗染等基本商业便民服务功能需求。

  杨旭辉:四是增加市民绿色休闲空间。在可及性方面,推进“一道绿隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环、环首都森林湿地公园环”建设,到2020年全市公园绿地500米服务半径覆盖率达到85%。在品质提升方面,提出加快治理“杨柳飞絮”,大力实施增彩延绿工程。五是着力恢复自然友好的水环境。加快重要水系生态修复,到2017年中心城、新城的建成区基本消除黑臭水体,到2020年再生水利用量提高到12亿立方米。

  杨旭辉:六是协同治理城市痼疾顽症。加大居住小区私搭乱建、开墙打洞、无照经营、非法小广告等城市管理痼疾顽症的治理力度,到2018年全市专项治理取得明显成效。七是加强背街小巷整治。明确街道属地责任,到2020年全面完成背街小巷整治。下一步,我们将在市委、市政府的领导下,抓好《意见》任务的落实。我们相信,随着《意见》各项任务的逐步落实,通过政府、市民、包括媒体在内的社会各界的共同努力,人民群众一定会生活得更方便、更舒心、更美好,首都城市一定会更和谐、更宜居、更美丽!

  主持人:下面请左铭飞副主任介绍推进北京市城市管理体制改革的有关情况。

  左铭飞:各位朋友大家下午好!体制机制是城市的基本保障,在出台的意见中,对相关的体制机制进行调整,现在就向大家介绍一下。刚刚闭幕的市委十一届十次全会审议通过了《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》,明确了推进本市城市管理体制改革的具体任务。这些改革举措,是落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议及中央37号、6号文件精神,紧密结合北京实际提出的。

  左铭飞:我市现行的城市管理体制是改革开放以来经过多轮机构改革,特别是2000年以来多次调整逐步形成的。通过这些改革,我市城市管理领域的机构设置和职能配置,总体上是不断朝着扁平化、专业化、精细化和城乡统筹的方向发展。这一管理体制,在我市的建设管理中发挥了重要的作用,但仍存在一些体制机制不顺的问题。一些部门职责交叉,条块责权不清,有些问题涉及多个部门,谁都管,但谁也管不好。有时只能靠“专项行动”,但在“运动式”整治过后,问题很快反弹。为此,《意见》提出,巩固和借鉴奥运环境建设成果和经验,进一步推进本市城市管理体制改革。

  左铭飞:第一,健全城市管理统筹协调机制。中央37号文件要求,要建立城市管理的协调机制。为加强市级层面的统筹,更加高效地解决城市管理中的突出问题,《意见》提出,将首都城市环境建设委员会调整为首都城市环境建设管理委员会。这里做一个解释,首都城市环境建设委员会这是高层次意识协调机构,办公室设在市政市容委,下一步为了加强城市管理的统筹,将首都城市环境建设委员会改名,叫首都城市环境建设管理委员会,然后充实领导力量,健全工作机制,搭建集重大决策、统筹协调、监督考核于一体的强有力的工作平台。第二,组建城市管理主管部门。中央37号文件要求,要确立城市管理主管部门。为增强城市管理工作的综合性、整体性和协调性,凝聚工作合力,提高管理效能,《意见》提出,整合相关部门的城市管理职责,组建市城市管理委员会,作为本市城市管理主管部门。具体来讲,在整合现在的市政市容委的全部职责,发改委相关的煤、电、油、气日常职责,还有园林绿化局、水务局等部分职责,还有综合管廊建设,组建城市管理委员会。把原来城市管理内容更加丰富。

  左铭飞:第三,推动城市规划管理和国土资源管理部门合一。中央6号文件要求,在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。为从管理职能上实现“两规合一”,促进城市规划转型与土地利用方式转变相融合,使空间规划与土地利用规划更一致,更好地发挥规划的引领和控制作用,《意见》提出,对城市规划管理和国土资源管理机构进行整合。北京市有一个规划委员会,同时还加挂首都规划建设办公室的牌子,还有一个机构是国土资源局,将规委和国土局合并,成立新的管理机构。第四,推进城市管理执法体制改革。中央37号文件就理顺城市管理执法体制,也提出了明确的目标和要求。为建立权责统一、权威高效的行政执法体制,《意见》提出,进一步加强城市管理综合执法体系建设,构建综合执法与专业执法相协调,部门执法与联合执法相结合,市区街职责分工明晰的执法工作格局。

  左铭飞:一是调整优化城管综合执法的范围,重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。健全完善规划、住房城乡建设、水务、交通等领域专业执法与综合执法衔接配合的体制机制。现在城管执法局承担了不少行政处罚职能,下一步根据中央37号文件要求,对这些职能按照刚才所说的简便易行的原则,有一些职责进行相应调整,该充实还要充实。同时城管执法局跟相关的几个部门执法还要相互衔接,建立一个配合的机制。二是搭建城市管理联合执法平台,由城管执法部门牵头,建立城管综合执法与公安消防、市场监管、安全生产、环境保护等的联合执法机制。

  左铭飞:三是推进执法重心下移,合理划分市区街城管综合执法职责。市级主要负责制定相关政策法规和标准规范,指导、监督、考核区级城管执法工作,查处跨区域和重大复杂违法违规案件;区级主要负责组织落实本辖区内的执法工作,负责街道城管执法队人员的招录培训和重大执法活动的指挥调度、指导监督;街道城管执法队仍作为区城管执法局的派出机构,管理体制由以区城管执法局管理为主,调整为以街道管理为主,主要负责本区域的日常执法工作。这样便于街道统一调配、使用执法力量,进一步解决“能管的看不见,看得见的管不了”的问题。我跟大家就介绍这些内容,谢谢大家。

  主持人:下面请王飞副主任介绍有关情况。

  王飞:各位记者朋友大家下午好!2016年5月24日至5月25日,市委召开十一届十次全会,通过关于《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》(以下简称《意见》)。《意见》共分为6部分36项重点内容,其中大部分涉及到城乡规划工作。市规划委认真学习和贯彻市委全会精神,根据《意见》部署,积极研究制定下一步工作措施,下面把我们对全会精神的认识和有关工作安排做一个简要的介绍。

  王飞:一、以城市总体规划编制为核心,统筹做好各项规划编制工作。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照中央城市工作会“五个统筹”的要求,站在国家首都的高度,深化落实首都城市战略定位,科学谋划新时期首都城市“成长坐标”。今年,以城市总体规划编制为核心,主要做好以下规划编制工作。一是高水平编制城市总体规划。强化城市总体规划对首都城市发展建设的统筹引领作用,突出国际一流、文化传承、破解难题、改革创新,强化资源环境承载力的刚性约束,坚持“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”,推动城市规划建设向更加注重减量提质转变,明确2030年城市发展的基本框架,并远景展望到2050年。该项工作正在紧锣密鼓的进行,将于2016年底完成。

  王飞:二是推动落实“两规合一”的要求,绘制城市规划建设“法定蓝图”。2016年年底前,实现城市总体规划与土地利用总体规划的“两图合一”。并且,在“两图合一”的基础上,完善“多规合一”的体制机制,实现多规底图叠合、数据融合、政策整合。三是深入编制和实施历史文化名城保护规划。结合旧城功能疏解、重组,重新梳理旧城保护规划,研究更加有效的旧城保护机制。组织编制“三山五园”、长城文化带、西山文化带和运河文化带等保护利用规划。开展名镇名村、传统村落的保护与发展规划编制工作。

  王飞:四是编制“两线三区”全域空间管控规划。全市的生态红线和城市增长边界已基本划定完成,初步划定生态红线区占市域面积的70%以上。目前正在抓紧开展各区生态红线和城市增长边界的划定工作。同时,研究制定“两线三区”空间管控规则,进一步完善空间管控机制。五是编制集体建设用地规划。制定城镇建设用地和集体建设用地“增减挂钩”的相关政策。研究建立促进农村集体建设用地减量集约利用的机制,深化推进大兴、朝阳、海淀、丰台等城乡结合部地区的试点工作。

  王飞:六是着力打造特色小城镇。在每个远郊新城选择1-2个乡镇,开展特色小城镇规划。组织国内外高水平的规划设计团队,精心开展规划设计,因地制宜地探索特色小城镇统筹建设机制。七是高水平开展城市设计,塑造首都特色风貌。制定城市设计指导意见。计划在中心城区选取10处代表性的地区和新城核心区开展城市设计试点工作。进一步完善管理程序,在规划管理体系中增加城市设计的强制性内容。八是开展中心城城市修补规划。研究中心城功能疏解以后腾退用地的利用规则,以社区为单元,制定城市修补、有机更新规划,补充中心城城市绿地、公共服务设施等,创造更加宜居的环境。

  王飞:二、贯彻城市规划发展新理念,做好规划实施改革工作。全会对做好当前的首都城市规划建设管理工作提出了很多新理念,对做好城市规划实施工作提出了新的更高的要求,我们正在组织研究相关的法规、政策、标准、程序和体制机制等,着力抓好以下8个重大城市规划理念的落实工作。

  王飞:一是完善建筑设计管理机制。深入贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,打造首都建设的精品力作。建立建筑设计招投标决策机制,提高决策透明度和科学性。健全设计方案审查与专家审查制度,强化公共建筑和超限高层建筑设计管理,建立建筑设计方案定期评议和后评估制度。着力发展绿色建筑。在出台绿色建筑设计标准的基础上,进一步完善促进绿色建筑发展的体制机制,大力推动绿色居住区、绿色园区、绿色村镇等试点示范工程建设。

  王飞:二是着力推进街区制。推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。加快研究制定新建地区和新城的街区规模、城市道路尺度、道路网密度、停车配建标准、自行车和步行设计规范、建筑退线距离、界面设计、环境设计等一系列技术标准和行业规范。结合老城区更新改造,分区分类研究制定针对开放街区、优化道路网结构的规划措施,积极推动开展街区制试点。

  王飞:三是着力推动建设绿色生态城市。正在研究制定更加严格的绿地管控措施,在严格保护现状绿地不减少1平米的基础上,确保规划绿地只增不减。完善全市绿地系统规划,大力推进大尺度城市森林、郊野公园、公共绿地和湿地的建设管理。加强规划管控,推进城市通风廊道建设。四是着力推动海绵城市建设。加快编制海绵城市建设专项规划,完善海绵城市建设指标体系,制定海绵城市建设技术导则。按照海绵城市的建设要求,完善城市水系、排水防涝、绿地和交通等专项规划,落实海绵城市建设指标体系中的目标、指标和要求。统筹建筑小区、道路、绿地、河湖水系的关系,严格项目审批中对海绵城市控制要求的审查,加强海绵体项目建设的监督管理。

  王飞:五是发展建设城市地下综合管廊。组织编制综合管廊布局规划,制定地下综合管廊技术导则,结合城市副中心、北京新机场、首钢等重点地区,以及城市道路、轨道交通等重大建设项目,加快推进综合管廊试点建设,并逐步推开。

  王飞:六是建设绿色高效的城市综合交通网络。结合城市总体规划编制,调整优化北京市城市轨道交通建设规划,进一步加大轨道交通建设力度。鼓励绿色出行,组织编制步行和自行车城市慢行系统规划。研究修改停车设施规范标准,完成各类停车设施规划,营造更加有秩序的停车环境。进一步优化中心城城市道路网规划,提高路网密度,打通微循环系统。七是着力提升居住和社区宜居水。按照新建居住区、老旧居住区和农村社区分类制定“一刻钟社区服务圈”规划导则,严格落实居住公共服务设施配置指标,推动完善以社区为基本单元的特大城市公共服务体系。

  王飞:八是建立完善规划实施单元统筹机制。变“项目平衡”为“区域统筹”,实施以乡镇为基本单元的区域统筹土地开发模式,变项目统筹为区域统筹。探索建立市、区多层级的跨单元成本、收益捆绑实施机制。

  王飞:三、按照千年大计、国家大事的要求,高水平规划建设城市副中心。突出“改革创新、统筹协调、绿色发展、文化传承和宜居社区”五大理念,组织国内外顶尖设计团队,以最先进的理念、最高标准、最好的质量编制好城市副中心各类规划。一是统筹编制好155平方公里总体设计和详细规划。二是深入编制906平方公里全区域总体规划和各类专项规划。三是更加重视与周边跨界地区的协调和共治共管,会同河北省相关部门建立区域协同机制和规划管控机制,与廊坊北三县共同编制跨区域规划,实现规划一张图,共同建设区域协同发展的示范区。我就介绍这些,感谢大家一直对规划工作的支持,谢谢大家。

  主持人:下面请王承军副主任介绍推进首都城市建设的有关情况。

  王承军:各位媒体记者大家下午好!首先我代表市住房城乡建设委感谢各新闻单位一直以来对我委住建系统工作的关心和支持,下面我向大家介绍简要介绍市住建委落实这个意见的相关情况。一共有两大方面的工作。第一,统筹资源配置,完善供应体系,实现住有所居 。

  王承军:坚持以人为本,需求导向,充分考虑不同群体的居住意愿,最大限度保障居民多样化、多层次的住房需求,完善具有首都特色的住房保障和供应体系。盘活存量,促进房地产市场平稳运行。一是充分发挥市场在房地产资源配置中的基础性作用,严格遏制投资投机性需求,保证房地产市场平稳健康发展。进一步完善规范化和专业化的存量房交易平台,在全市范围推行房源核验,保障存量房房源真实;加大推行存量房资金监管方案的实行力度,保障存量房交易安全便捷。二是大力培育住房租赁市场,深入研究落实购租并举的政策措施,支持企业依法依规做好租赁经营; 推进房屋租赁规模化经营,支持房地产开发企业将其持有房源向社会出租;加强房屋租赁登记备案管理,提供房屋租赁合同示范文本,规范租赁市场交易主体行为。三是加大对全市房地产经纪业的监管力度,严格执行《北京市房地产经纪管理办法》,提高房地产经纪行业服务质量。完善房地产经纪、评估机构及从业人员信用档案,推动研究机构及人员信用评级及信用制约机制,加快推进房地产中介信用体系建设。加强市场监管,做好商品房销售现场检查、经纪机构门店巡查等常规执法工作,不断规范房屋市场各方主体的行为。

  王承军:全市统筹,推进保障性安居工程可持续发展。加快建立购租并举的供应制度,完善符合首都特征的住房保障体系。坚持“以租为主”的基本住房保障方式,大力发展公租房,稳步推进自住型商品住房建设,分层次、多渠道解决居民住房困难,力争到2020年再筹集各类政策性住房20万套,进一步提高“住有所居”水平。重点实现“三个转变”,即工作重心从抓建设为主向建设与管理并重转变,保障方式从实物保障为主向实物与货币补贴并举转变,建设运营主体从多元化向专业化转变。

  王承军:建立住房保障土地专项储备和预选址制度,加强全市统筹,优化空间布局,加大在轨道交通沿线对保障性住房的供地力度。鼓励国有企业利用自有用地建设参与保障性住房建设。公共租赁住房租金补贴对象及租金补贴标准实行动态管理,根据本市经济状况、居民收入、公共租赁住房租金水平等因素适时调整。逐步扩大市场租房补贴范围,进一步提高租金补贴额度;鼓励保障家庭承租市场房源解决住房困难,盘活市场存量住房,提高解决住房困难工作效率,促进实现职住平衡。推进建设安居北京住房保障综合信息管理服务平台,建设保障房源和保障家庭全生命周期管理体系,实现建设全程可控、保障对象资格动态跟踪、房源分配公正透明、配后管理规范有序的信息化综合管理体系,支撑住房保障事业可持续发展。

  王承军:多措并举,加快城镇棚户区改造。积极探索棚户区改造新模式,加大统筹协调力度,根据棚户区改造工作任务情况,积极稳妥推进政府购买棚户区改造服务工作;鼓励市属国有企业参与棚改工作;进一步发挥开发性金融和住房公积金等政策性资金作用,组合运用多种融资模式,引导社会资本投资棚户区改造与配套基础设施建设。推进货币化安置,探索研究多种产权形式对接安置需求。综合考虑北京市人口疏解的相关要求,货币补偿与房屋产权调换相结合,原地回迁与异地安置相结合,集中安置与分散安置相结合,与行政资源、产业资源、公共服务资源疏解方向与功能布局相协同,努力提升异地安置项目吸引力。进行区际战略资源合作,优化人口输出输入区合作机制,规划建设具有相当规模、配套齐全的集中安置房。力争到2020年基本完成中心城棚户区改造任务。

  王承军:平稳有序,推进老旧小区综合整治。老旧小区综合整治是我市改善群众居住环境的一项重要惠民工程,“十二五”期间共完成1678个、建筑面积6562万平方米的老旧小区综合整治,共涉及楼栋1.37万栋,惠及居民81.9万户,完成了市政府确定的“十二五”的目标。“十三五”期间,我市将继续推进老旧住宅楼房抗震节能综合改造、简易住宅楼改造和小区公共部分整治等工作。

  王承军:第二,强化建设管理,提升建筑品质,打造宜居城市。进一步提高建设工程项目精细化管理水平,重点强化质量安全管理,推进装配式建筑和建筑节能减排,按照绿色环保、节能低碳标准推进规划设计、工程建设。

  王承军:严把工程质量关,建设安全放心工程。完善建设工程终身责任追究体系。全面贯彻《北京市建设工程质量条例》,在明确建设、勘察、设计、施工和监理单位五方责任主体项目负责人质量终身责任的基础上,实施“5+3”质量终身责任制度,并建立工程质量终身责任信息档案;强化对个人违法违规行为的追责力度,明确从业人员承担的质量责任,把住安全关、质量关。营造建筑市场良好秩序,坚决查处工程承发包违法行为,严格执行处罚规定。组织市、区两级联动,畅通投诉渠道,加强网格执法,完善建筑市场诚信体系建设。基本形成涵盖建筑市场各方主体信用数据的管理系统,并与招投标工作相结合,不断完善信用标的设置及权重,努力实现资质资格管理向信用管理的转变。市住建委、发改委、国土局、规委、消防局、人防办、质监局等多部门共同研究制定联合验收管理办法,推动竣工验收环节“放管服”改革工作。

  王承军:推进装配式建筑,促进建筑业转型升级。大力推动装配式建造,推行结构装修一体化成品交房。在保障性住房和政府投资的民用建筑中全面推进装配式建筑发展,全面实施保障性住房全装修成品交房。力争到2020年实现装配式建筑占新建建筑的比例达到30%以上。进一步夯实建筑产业现代化发展基础,完善装配式建筑建设管理体系,逐步形成集设计、生产、施工、安装于一体的大型全产业链集团企业或联合体。

  王承军:大力发展绿色建筑,提高建筑节能标准。大力推进严格控制城市新建区域硬质铺装比重,增加新建住房小区削减雨水外排放量,加强超标准降雨的疏导和滞蓄。到2020年城市建成区20%以上面积实现70%降雨就地消纳利用。进一步提高居住建筑节能设计标准,在现有节能75%的基础上提高至80%以上。在政府投资公益性建筑和大型公共建筑项目中全面执行绿色建筑二星级及以上标准。定期制定发布绿色建筑施工技术推广目录,鼓励发展超低能耗建筑技术,推进示范项目工程落地完成。继续开展既有民用建筑节能改造,推进房屋建筑抗震节能综合改造工作。加大公共建筑节能改造的力度,对超限额单位限期实施节能改造。在今后工作中,我委将及时向新闻单位通报住建系统落实意见的工作情况,也欢迎各位媒体记者对我们的工作提出建议。谢谢。

  主持人:下面请赵功副主任介绍有关情况。

  赵功:各位记者朋友下午好!非常感谢记者朋友对多年对市政市容委的关注和支持,下面把意见中涉及市政市容委的工作职责部门从五个方面简要做一下说明。一、研究落实构建城市综合管理体制。

  赵功:我委将进一步紧紧围绕城市管理新定位、新任务、新要求,抓紧研究城市管理职责职能,明确责任清单和权力清单。下一步我们将加强与相关部门的研讨交流,进一步明确城市管理内涵和外延,确定城市管理主管部门组织协调、指导的城市管理行业部门范围。同时进一步研究增强城市管理部门与综合执法部门的衔接配合力度,进一步研究完善专业执法与综合执法衔接配合的体制机制,以确保城市治理取得成效,城市运行安全平稳。

  赵功:二、提升城市网格化管理服务水平。今年是北京城市管理网格运行十周年,十年来全市网格已形成独具特色的“一热线、三平台、四管理、一检查”的工作格局,即:一是12319热线,接听群众关于城市管理问题的咨询举报;三平台是市级、区级和街乡镇三级平台;四管理是市、区、街乡镇、社区(村)四级分层管理体制;一检查是将平台中重大、疑难问题纳入北京市“月检查、月排名、月曝光”机制解决。

  赵功:下一步,我们将按《意见》的要求,进一步完善城市管理网格化工作体系,规范网格工作内容、业务标准、运行机制,进一步发挥网格平台市区联动、央地协调的作用。十三五期间,基本建成全市城市管理网格高位协调机制;形成市级大循环、区内小循环、街乡镇微循环的管理模式;推动实现全市城市管理服务一体化运行,实现数据信息实时共享,加强数据统计分析和决策服务能力;完善网格平台监督考核评价标准,建立条块兼顾、科学有效、客观独立的考核评价机制;畅通渠道,鼓励公众参与,网格案件公开率达到100%,逐步形成覆盖全市、服务全面、协调联动、处置高效、参与广泛、监督到位的新型三级网格化城市管理体系。

  赵功:三、推进城市地下综合管廊建设。建设城市地下综合管廊,是补齐城市地下基础设施建设“短板”的重要举措,也是解决“马路拉链”问题的有效途径。建设城市地下综合管廊有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观;对节约利用城市地面土地和地下空间,提高城市综合承载能力起到关键性作用。下一步我们将统筹规划,完善标准,分类建设,严格管理,推进城市地下综合管廊建设工作有序开展。

  赵功:四、加强垃圾综合治理。“十三五”期间,我们将加大垃圾综合治理力度:一是着力提升垃圾分类效果。按照“末端决定前端,资源分级分类回收利用”的原则,修订完善垃圾分类运行、管理标准;建立垃圾分类收集器具和运输工具标识制度;加强生活垃圾分类与再生资源回收的对接;加强垃圾分类志愿服务队伍建设,引导、发动社会各界积极参与垃圾分类。二是全面实现垃圾处理能力大幅提高。适度超前规划建设垃圾处理设施,建成昌平、通州、房山等生活垃圾处理设施,规划生活垃圾处理能力达到3万吨/日。生活垃圾资源化率达到60%,无害化处理率达到99.8%。基本实现原生垃圾零填埋。采取集中处理为主、原地分散处理为辅的方式,布局建设餐厨垃圾资源化处理设施。合理提升建筑垃圾处理能力,建成大兴、房山等建筑垃圾集中处理厂,规范化处置率达到85%。探索垃圾填埋场循环利用模式,延长填埋场寿命,实现填埋场再利用。五环路以内垃圾转运站实现全密闭。 三是深入完善垃圾规范收运体系建设。四是加快推进再生资源回收体系与垃圾分类回收融合发展。

  赵功:五、保障城市安全运行。我们将着重提升城市安全运行水平,增强应急处置能力。健全完善安全运行管理体系,严格落实政府监管责任和企业主体责任;整合共享数据资源,做好预警防范;提高突发事故的快速反应和科学应对能力。 一是完善多源多向的燃气供应体系。二是构建多元供热、相互支撑的供热运行保障体系。三是建立健全热电气常态化联调联供机制。四是继续抓好地下管线运行综合协调管理。五是夯实巩固城市公共设施事故防护体系。积极组织开展市政公用设施安全检查,明确行业、专业检查标准,及时治理安全隐患;强化城市公共设施应急管理,继续做好应急队伍、物资装备、指挥处置制度的标准化建设;加强应急值守工作,高效、科学处置突发事故。我的说明到此结束,谢谢大家。

  主持人:下面请王连峰副局长介绍有关情况。

  王连峰:大家好!下面就《意见》中涉及城管执法的工作做一个介绍。

  王连峰:我市1997年在全国率先开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作,2003年成立城市管理综合行政执法局。目前,全市正式执法人员6800名,辅助执法人员6500人,是我市仅次于公安的第二大执法力量。近年来,市委市政府不断推进首都城管执法体制机制创新,有力推动了城管综合行政执法工作,先后出台五个深化城管执法体制机制改革的文件从组织和制度建设上,初步解决制约城管执法发展的体制性、机制性障碍。城管队伍在探索发展过程取得了一定成效,但还面临着许多问题和困难。比如,实践中出现的职责划分不规范、不完整,边界不明晰;执法难问题,违法成本低、执法成本高,执法手段单一,协调配合难度大,以及队伍建设有待加强等问题。

  王连峰:此次《意见》的出台体现了市委市政府对城管执法工作的高度重视,据我们统计,《意见》中14次提到城管综合执法,从完善综合执法体系、推进执法重心下移、协同治理城市痼疾顽症等三个方面,用500多个字,确定了“做实城管综合执法体系”的总基调,明确了城管综合执法的发展方向、总体要求、主要任务和重要举措,为深化我市城市执法体制改革提供了基本遵循。《意见》从调整优化职责范围,健全完善与专业执法衔接配合,构建形成新的执法工作格局等方面提出要求,体现了对城管执法当前面临问题的准确研判。特别是,赋予城管执法部门牵头搭建城市管理联合执法平台的任务,充分体现了市委市政府对城管执法队伍的高度信赖。

  王连峰:下一步,我们将认真贯彻落实中央城市工作会和市委全会精神,按照市委市政府决策部署和《意见》分工要求,不折不扣地推进综合执法各项任务落地见效。一方面,积极加强与市编办、法制办等部门的沟通和配合,坚持目标导向、问题导向,以改革创新的精神,研究推进城管综合执法改革。另一方面,主动担当,真抓实干,重点围绕违法建设、无照经营等城市痼疾顽症,充分发挥好城管执法队伍的综合执法、综合监管、综合协调的职能作用,协调调动各方力量,全力以赴组织开展整治,当好攻坚首都“大城市病”的拳头、尖兵,解决好群众关心的身边环境脏乱热点问题,坚决完善好市委市政府赋予的各项任务。谢谢。

  主持人:下面请记者朋友提问。

  央视记者:这个《意见》和京津冀协同发展战略怎么衔接的?

  杨旭辉:京津冀协同发展是重大国家战略。在《意见》起草中,我们进一步深化对京津冀协同发展重大意义的认识,不断增强工作的主动性、自觉性、积极性,把主动融入京津冀协同发展作为做好城市工作的一条主线,实际上整个通篇把加快疏解非首都功能,提升首都核心功能,推进京津冀协同发展的基本思想贯彻始终。比如在规划编制中,我们要考虑京津冀一核、双城、三轴、四区、多节点的格局,在京津冀更大范围的谋划发展。比如在加快疏解非首都功能这块,着重考虑了这些非首都功能往哪里疏解,也要与京津冀一核、双城、三轴、四区、多节点的空间格局结合起来。比如建设城市副中心的时候也要结合,城市副中心与河北北三县怎么建设规划,这都是我们考虑的。再比如大气治理、绿化,都是在京津冀协同发展大的战略下统筹考虑的。

  北京电视台记者:在这次改革中,为什么要调整组建城市管理委员会,同时在回答的时候能不能从细节对比调整后的新部门对城市管理工作能够带来的增益效果?

  左铭飞:刚才跟大家介绍情况的时候已经把组建城市管理委员会的具体细节都介绍了,我再具体说一下。现在从北京市整个城市管理体制来看,我们叫专业性比较强,但综合性比较弱。很多部门事都有人管,但是一到综合起来,一到跨部门、跨领域,往往又找不到一个牵头部门。这次城市管理体制改革重点统的问题,就是统筹,形成合力,这是城市管理体系重要的内容。原来市政管委也承担城市管理相关的任务,但是职能相对比较弱,还是传统过去城市管理的内容。这次组建城市管理委员会,一个是上面搭建高层次意识协调平台,叫首都城市环境建设管理委员会,这个委员会是高层次议事平台,集决策、指挥、调度、监督、考核于一体,上面有那么一个层次。办公室是设在城市管理委员会。今后可以发挥委员会的作用,加强统筹。这是一个手段。 第二个手段,充实职能,现在市政管委职能,组建城市管理委员会以后,职能全部进入城市管理委员会,同时发改委煤、电等行业管理职能都涉及到城市整个运行的,要给城管委。另外商委再生资源回收,实际上和城市管理也是密切相关的,而且跟市政市容委职责也是密切相关,这个职能拿过去。还有水务局的城市河湖周边环境卫生的管理,过去这块也不是很明确,要给城管委。还有建城区城市绿化带环境卫生,这块过去马路的绿化带也不是很明确,这次按照统一效能原则,这个也要划给城管委。同时文件里还有两句话,加强财政预算运维资金和市政设施建设的统筹资金管理,这是很重要的手段。刚才说城市环境建设管理委员会,这个委员会组成部门中,还要增加跟城市管理相关的国有企业,比如燃气、排水、热力、路桥、路灯这些国有企业,从隶属关系上不属于城市管理委员会管,但是通过把国有企业纳入城市环境建设管理委员会的组成单位,通过城市管理建设委员会的途径对他进行考核评价,这样进一步发挥企业的作用。通过这几种手段加强城市管理委员会的职能。

  北京日报记者:副中心下一步规划建设方面有什么打算?

  王飞:前两天各位朋友在媒体上都看到了,5月27日中央政治局召开会议,研究部署了规划城市副中心的有关工作,大家也看了有关报道。会议要求,要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,以创造历史,追求艺术的精神进行规划建设,同时坚持先规划,后建设的原则,把握好城市定位,提出了一系列很高的要求。在一个地方还没有详细规划的时候,中央有这么高,这么明确的要求,确实作为从事规划设计管理的同志们也都很激动,同时也深感责任重大。这个要求如果仔细看,把副中心规划设计的工作要求提高到前所未有的高度。按照市委、市政府的要求指示,现在我们马上开展三个方面的工作。

  王飞:第一,155的详细设计。城市副中心规模是155平方公里,是原来通州新城,没有变。把中央和市委市政府的规定落地,所有新的建设领域,把155建设成一个示范区,各种先进理念、高标准、好质量集成的示范区。总体设计是155,重点地区是在运河两岸,现在选择六个重点区域,每个地区大概两平方公里到六平方公里做重点详细设计。我们在全世界国内外50家顶级设计团队和顶级专家选十来家,按照市里要求年底完成整个详细设计。

  王飞:第二,906平方公里,这是整个通州辖区的。副中心155,通州是906,为什么要做906的总体规划?一方面要发挥副中心的带动作用,带动周边,不光是通州区,还有北京的东部地区,比如跟朝阳、顺义、大兴、亦庄,甚至整个东部地区的规划有战略性的调整。但是重点还是发挥副中心的发展带动作用。将来北京整个东南部地区还有中心城功能疏解的重点地区,同时周边地区发展更好为副中心建设更好地做一个协调。包括906总体规划,包括14个方面的专项规划,这些规划要求要有新的理念、顶级的设计团队来参与,整个地区的综合管廊建设、新的交通体系,包括市政等等也马上开展,也是年底完成。

  王飞:第三,2000平方公里,这是通州加北三县,北三县1200平方公里,加起来是2000平方公里。这2000平方公里的规划,前两天北京市领导跟河北省领导组织大家一块儿商量,两个方面,一个是怎么实现统一规划,二是怎么实现统一管控。中央讲这个地区要三统一,统一规划、统一政策、统一管控,首先要实现统一规划,目前跟河北省有关部门,以及廊坊市等在原有的会商机制上进一步完善,共同组建了团队。155和906怎么更好结合,以及2000平方公里,共同打造区域协调发展的机制。

  主持人:时间关系,发布会到此结束,谢谢大家。

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