2018年7月，市政府出台了《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划（2018-2020年）》。经过三年全市上下的共同努力，回天地区公共服务提升、交通治理和市政基础设施完善三大攻坚和大型居住区治理示范工程取得积极进展，117个计划项目全部实现开工建设，其中64个项目完成，兑现了社会承诺。“回天有我”大型社区治理实践丰富多彩，长期困扰地区发展的“规划失衡、管理失范、社会失治”问题得到有效治理，区域发展活力和动力不断增强，近9成回天居民认为提升效果显著。为巩固成效、乘势而上，更好满足回天居民对美好生活的期待，本市研究制定了《深入推进回龙观天通苑地区提升发展行动计划（2021-2025年）》，并于近日印发。

一、精准施策，站在新起点系统谋划回天发展

“十四五”时期是落实首都城市战略定位、建设国际一流和谐宜居之都的关键时期，新一轮回天行动计划既着眼于“十四五”时期总体发展目标，着眼于融入新发展格局、推动高质量发展科学谋划，又锚定群众对美好生活的向往、聚焦操心事烦心事揪心事精准施策。主要有四方面特点：一是“跳出回天看回天”，更加突出系统推进。回天地区是中轴线北延长线上的重要节点，是三大科学城的重要枢纽，本轮计划强化区域整体服务功能组织，唱好与未来科学城、中关村科学城“三城记”，强调与周边地区协同联动发展，以产业发展聚集人才，立足更大空间尺度推动职住平衡、产城融合。二是聚焦“群众身边事”，更加突出问题导向。围绕百姓“急难愁盼”的民生诉求，从需求端出发，强化城市功能修补更新，加强增量与存量资源统筹，进一步补短板、强弱项、增活力、提质量，实现“有没有”与“好不好”同步提升，切实解决百姓身边事。三是提升综合治理能力，更加突出软硬兼顾。硬件建设是基础，软件提升是关键。未来五年，一方面在加快公共服务和基础设施建设的同时，强化专业化、品牌化运营，激活设施资源效用；另一方面也要推动共建共治，持续深化“回天有我”品牌内涵，深化党建引领、多方参与、居民共治的超大城市基层治理示范。四是完善机制狠抓落实，更加突出久久为功。回天三年行动计划是全市首个聚焦镇街、社区层面的行动计划，充分体现了市委市政府强化基层治理的决心和信心。本轮行动计划将执行周期由三年调整为五年，与“十四五”规划紧密衔接，以进一步发挥市级层面统筹调度、集成资源、合力攻坚的优势，一年一个节点扎实推动。

二、纵深推进，打造宜居之城、活力之城、幸福之城

新一轮行动计划在前期“三攻坚一示范”的基础上更进一步，部署了“五提升一深化”工程，包括六个方面23项具体任务，通过实施提升区域服务功能组织、提升公共服务能力、提升交通和基础设施效率、提升人居环境品质、提升产业发展活力以及深化“回天有我”社会治理创新等重点任务，多管齐下、协同发力，到2025年，初步建成与首都城市发展相匹配的宜居之城、活力之城、幸福之城。

（一）紧扣“畅与舒”，强化承载能力，打造宜居之城

回首三年成效，最大的变化之一就是完善“回天有路”。未来五年，将继续促进交通基础设施通达，大的骨架布局上，完成“一纵一横”“五通五畅”主干路网，加密次支路网，建设道路里程70公里以上，路网密度将由每平方公里6.6公里提高到7公里，超过中心城区平均水平。推动城市主干路与京藏高速、13号线等“上跨下穿”关键断点打通。推进轨道交通13号线扩能提升和17号线工程建设，做好市郊铁路东北环线建设。两条地铁线路将增加新龙泽站、回龙观东大街站、天通苑站、天通苑东站等9个站点，建成之后，回天地区站点750m半径覆盖率将由28%提升到41%。同时，坚持快慢有序、绿色出行，完善5处公交场站，建成自行车专用路东拓等项目，实现回天地区至北苑、望京慢行系统联通，新增停车位1.8万个。

在“畅”的同时，打造更加舒心、更加有序的环境。比如在增绿方面，针对“林”不连续、“园”不融合、“特色不突出”等问题，行动计划提出以高标准实施万亩奥北森林公园，形成城市级绿色空间。公园将贯通回龙观与天通苑地区，促进城市有机更新，推进区域城市化进程，实现文化、生态、产业等功能的有机融合，显著提升区域品质。以奥北森林公园为重点，以大尺度生态廊道、高标准生态绿道、高质量口袋公园串联城市社区，基本实现公园绿地500米可达。此外，持续深入推进“疏整促”专项行动，完成基本无违法建设社区、街镇创建，完成治理类街镇市级督导任务。建设回天综合治理中心，常态化开展秩序专项整治行动。此外，把回天地区作为城市有机更新的重点区域，今年，回天地区首个闲置锅炉房变身社区活动用房，设置多功能活动室、亲子乐园、乒乓球室、瑜伽室等，为2000户居民提供了社区共享空间。下一步，要推广这一经验，让更多的锅炉房、垃圾楼等闲置资源、低效空间转换为社区共享空间，为民所用。同时，还要将回天地区建设为绿色技术综合应用示范区，侧重于居民生活，鼓励把节水节电等绿色技术率先应用到百姓家中，让居民生活更绿色、更节约。

（二）连通“小与大”，植入综合功能，打造活力之城

新一轮行动计划主打“区域牌”，计划全文中“区域”一词出现24次，既代表“回”与“天”整个区域一体谋划，也代表回天与周边区域的协同发展、相依相存。在六方面重点任务中，“提升区域服务功能组织”位列其首，放眼更大的空间尺度，把回天小区域提升与周边大区域发展相连通，全方位拓展优化生态、生产、生活空间。为此，行动计划首次提出要构建“一轴一带两廊”区域发展格局，“一轴”，即在南北方向构建首都北中轴延长线生态发展轴，以奥北森林公园建设连通绿色空间，同步融入生态、产业、居住要素；“一带”，即依托东西方向的回龙观大街-太平庄中二街完善生产生活服务设施，构建发展活力带；“两廊”位于一轴两侧，与三大科学城紧密串联，其一为科技创新廊，依托京藏高速、京新高速、市郊铁路东北环线沿线的生命科学产业构建，连通起中关村科学城和未来科学城；其二为产业服务廊，依托京承高速、安立路、轨道交通17号线构建，发展沿线公共服务和商业配套，助力未来科学城与怀柔科学城建设。此外，还将突出组团式规划、集聚化发展，嵌入生态绿楔、医药健康、科技服务、和谐宜居等多种类型的功能组团，丰富城市内涵，促进职住平衡、产城融合。

可以预见，这一发展格局的拉开，也将进一步促进“回天有业”，以“两区”发展、“三城”建设为契机，激发发展的内生动力，让更多人创业回天、扎根回天，提升区域发展活力和质量。未来五年，聚焦发展活力带，将完成云智中心、天通科技园等众创空间建设，就地建设一批双创社区和双创孵化器，擦亮“回+”双创社区品牌。建设“回天社保业务帮办中心”，为居民社区化就业提供精准服务。唱好“三城记”，加强创新要素流动，盘活存量集体产业用地，加快推进生命科学园三期、小米智慧科技产业园等项目，引导人才在未来科学城及周边重点功能区就近就业。

（三）立足“有与优”，助推增量提质，打造幸福之城

紧抓“七有五性”，推动基本公共服务实现“有没有”与“好不好”同步提升，从“有没有”向“好不好”转变。深化“回天有教”，继续挖掘和利用教育设施用地，持续扩大基础教育供给，进一步优化结构布局。在中小学与西城、海淀等市属优质学校建立“手拉手”合作的基础上，持续深化结对共建。推动中国人民大学附属中学昌平学校二期等15所中小学和幼儿园建设；启动清华附小天通苑校区二期、奥北幼儿园等8所规划中小学和幼儿园建设。建成后将新增幼儿园和中小学学位2万个以上。夯实“回天有医”，加强基层医疗卫生服务设施标准化建设与均衡化布局。增设一批院前急救站点，加强区域医联体建设。完成积水潭医院回龙观院区二期扩建、清华长庚医院二期建设，加快推动积水潭医院新龙泽院区全面投用，启动和谐家园等4个社区卫生服务中心建设，建成后将新增医疗床位1800张以上，实现回天街镇社区卫生服务中心全覆盖。丰富回天有乐，推动文体资源下沉街镇、社区，建成天通苑、回龙观2处区域文化艺术中心和史各庄等4处街道综合文化中心，改造达标18处社区（村）文化活动室，织补实体书店、小剧场、小影院等多样化文化设施；完成回龙观体育中心建设，补充全民健身设施，利用闲置空间建设健走步道和球场，助推人均体育场地面积大幅提升。培育回天有购，以龙德、龙泽商圈为重点，建设有品质有活力的公共消费空间。建立差异化街区商业生态体系，新增霍营G区、天通苑大型购物中心等商业设施，推进交通接驳型商业综合体建设，提升便民网点品牌连锁率和智能化水平。整合各类夜间消费资源，打造龙德广场辣街、深夜食堂、美食夜市等品牌活动，构建回天地区夜经济体验与文化，营造“夜京城”生活圈。

三、软硬结合，助推行动计划加快落地

三年来，回天居民参与社会治理意愿从40.6%提升到87.3%，群众的家园意识得到显著增强。可以说，从“一旁看”到“一起干”，回天行动计划直接催生了“回天有我”，“回天有我”又赋予回天行动计划以更深刻的内涵。这一“党建引领、多方参与、居民共治”的基层治理典范，要在未来五年中持续丰富深化。新一轮行动计划提出，要持续深化“回天有我”社会治理创新，并从加强党建引领、深化报到服务、强化多方参与、拓展居民共治、加强科技支撑几个方面进行系统部署。比如提出要加强党建联席会建设，做实三级党建协调委员会；创新报到服务方式方法，动态调整报到服务范围，“力争解决一事、形成一策、推广一批”；加快创建社会组织创新发展示范区，加强志愿服务队伍、项目和品牌建设；探索建立和推广社区资源清单、需求清单、服务清单体系；建设“城市大脑”，打通市区街三级数据通道,依托“雪亮工程”打造融数据、深应用、抓主线城市治理模式等等。

与此同时，狠抓项目调度，力争早日落地。回天五年行动计划在持续推进上一轮行动计划结转项目的基础上，重点实施教育、医疗卫生养老、绿化文体、交通、市政设施、社会管理等6个项目包，共102个项目，并在滚动实施过程中，实行项目动态管理。力争通过五年时间，推进回天地区功能组织更加高效，主要公共服务设施补齐缺口，“一纵一横、五通五畅”主干路网架构基本建成，市政基础设施保障能力显著增强，绿色生态生活空间基本建立。

实施推进回天地区提升发展行动计划是市委市政府的重要战略部署，是回应区域居民最关心、最直接、最现实问题的重要惠民举措，也是探索超大城市基层治理路径的生动实践。我们将坚定不移、全力以赴，如期兑现社会承诺，希望社会各界积极参与到回天地区资源开发、投资建设和社区治理中来，我们共同携手把回天地区建设成为与首都发展相匹配、充满活力的美好幸福新家园。